当然，EB-5投资最重要的一环仍然是就业岗位的创造，而且EB-5签证倒退会影响到项目发行协议文件的草拟方式。在过去，有些项目并没有明确勾勒出将就业分配给EB-5投资人的方法。此外，这些项目当时的预期是所有投资人都会在大约同一时间到达I-829申请阶段。然而，随著签证排期开始倒退，让就业岗位创造与EB-5投资人拿到有条件绿卡的时间点相挂钩成为一种必要做法，因为如果EB-5项目同时包含来自中国大陆和其他国家的投资人，那么大家完成EB-5过程的时间点就会有显著的差异。针对中国大陆申请人的签证排期一旦出现，无论每个投资人提交I-526申请的时机为何，其他国家申请人取得有条件绿卡的时间都可能会比中国大陆投资人来得早很多。上述的挂勾做法会为项目中的所有投资人提供可预测性，但也意味着中国申请人和移民代理必须非常清晰地了解项目整体提供的就业创造数量和项目预计接受的投资人数量。深受排期耽搁所苦的中国投资人倘若被置于就业分配序列的尾端，那么一旦出现就业岗位创造不足的情况，他们就会成为最受到影响的一群人。
我们可以进一步分析中国大陆EB-5投资人的有条件绿卡获得时机将如何被延迟，以及这样的延迟将对于记入其名下的就业创造产生何种有害影响。EB-5投资人和移民中介在选择项目时需要密切关注项目预期创造出的就业岗位的类型，尤其要注意项目是否将运营管理性就业算进整体就业岗位数量里。
让我们用具体的假想情境来仔细看看这个问题。假设有一个位在纽约的公寓大楼项目正在寻找EB-5投资人﹔该大楼的施工始于2014年1月。出生于中国大陆的EB-5投资人王女士在2014年12月1日将资金投入该项目，并在2015年1月1日提交I-526申请，确立了她的优先日期。在2015年5月1日，EB-5签证倒退使得出生于中国大陆的投资人的优先日期设置退回到2013年5月1日，而现在八月刚刚发布的签证排期日前进到了2013年9月1日。该栋公寓大楼的建设于2016年1月竣工，而王女士仍在等待她的签证号码成为当期号码，尽管其I-526已于2016年2月获批。在公寓大楼的建设竣工两年后，得益于蓬勃发展的纽约租赁市场，该公寓大楼在2018年1月被出售给第三方。王女士的签证号码于2017年5月变为即期，她立即提交她的I-829去除条件申请；然而，尽管她的I-829申请未决，该公寓大楼已经出售。现在，施工已完成，大楼也已出售，项目利用她的EB-5资金所创造的（1）在施工阶段的任何建筑就业岗位，或是（2）大楼出售前创造的任何运营性就业岗位还可用于她的I-829申请吗？这是投资人务必仔细考虑的问题。
此外，现行的美国移民局政策乃是遵循2009年12月[2]颁布的《诺伊费尔德备忘录》（Neufeld Memorandum）所勾勒中的指导方针；该方针要求项目在投资人取得I-526申请批准后的2.5年内为该投资人创造出10个就业岗位。该方针允许投资人在获得有条件绿卡后大约两年的时间内证明创造了符合要求的就业岗位。这和当前规定的I-829去除条件申请提交时机是一致的。
然而，在EB-5签证排期发生倒退的情况下，2009年《诺伊费尔德备忘录》概述的方法反而会导致极大的混乱。签证倒退会导致投资人在I-526申请被批准后需要等待很长一段时间，才可以申请美国境内调整身份或开始领事移民签证处理，同时也将投资人要达到I-829阶段所花费的时间拉长至一个远超出2到3年的时间段──大量的问题由此产生。2009年《诺伊费尔德备忘录》合规性会不会要求投资人在获得有条件绿卡后的数个月内提交创造就业证明、以满足指导方针所要求的“在2.5年内创造就业岗位”，甚至要求投资人仅能将在接下来2.5年内创造的就业岗位记入其名下？又或者，如果投资人不需要提前提交创造就业岗位的证明，他们会需要在3、4或5年后证明这些就业岗位是在2.5年内创造的吗？移民局会接受这些证据的效力，同时承认那些远远超出2.5年标准限度所创造的就业岗位吗？如果不是这样，则区域中心和投资人将仅能计算施工建设期和初始阶段的运营性工作，而不是也包括将来数年后所创造的运营性工作，如此一来将排除项目创造的大部分间接和衍生就业岗位。
由于上述2.5年规定带来的不稳定情况，以及现行法规的不一致性，投资人需要特别注意项目声称其将创造的就业岗位类型──基于EB-5签证倒退，通过创造管理运营性就业来满足就业创造要求的方式可能会受到更多限制。EB-5签证倒退已经成为事实，但是EB-5相关各方还不知道美国移民局到底将如何诠释其效应。然而我们知道的是，在分析项目的EB-5相关条款时，总能找到谨慎的办法及方案来加以应变，在各类可能情况中为您引领导航、指点迷津。文章来源：EB-5 Investors Magazine, 原文作者：Christian Triantaphyllis, YitingDora Hu, Houston R. Harris律师
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