作者： Ronald Klasko
距离9月30日已经越来越近，而国会一直到劳动节（9月的第一个星期一）前都属于休会状态，从国会复会到9月30日之间仅20多天时间，财年剩余的立法议程形势相当严峻。
在此背景下，我想与大家分享一些我的观点。
我的观点并非纯粹的猜测，而更多的是基于一些私人会议，包括与众议院司法委员会主席Bob Goodlatte的会面，以及一些客户和立法游说者的报告。形势在变化，我们谁也不确定从现在到9月30日之间会发生些什么。
➀ EB-5区域中心计划延期的几率非常高。因为还没有强大势力想要试图结束区域中心计划。然而，在9月30日之前延期好像不太可能，9月30日之后延期并不会使人感到意外。
❷ 延期多久还不确定，我最乐观的估计是3年。现在这个时候，区域中心永久延期还不太现实。5年已经讨论过了，但这将使到期时间赶上2020年总统选举，因此不太可能。如果就关键问题在9月30日前不能达成一致，那么延期12个月或更短时间也不无可能。但12个月的到期日也将发生在总统选举前一个月，所以也不太可能。国会的领导人明白短时间的延期会造成政府对计划的不确定和缺乏信心从而损害EB-5计划。
➂ 法案的延期最终由国会投票决定，所以Grassley-Leahy的参议院提案1501可能不会对延期起到决定性的作用。提案的条款一直是争论的主题，提案的起草者也认识到很多条款需要重新考量。或者说，一个具有领导意义的提案还没有被提出。但很有可能由众议院司法委员会主席Goodlatte和部分民主党支持的共和党国会议员Issa提出。策略是使提案尽量无争议且足够合理以获得众议院和参议院的一致同意。以Grassley-Leahy提案的深度和广度来看是不太可能的。为了达成一致同意，众议院的法案起草者正与参议院的关键成员一起合作，以保证任何被众议院通过的提案同时也会被参议院一致同意并通过。
❹ 各方都在积极地想要通过一个可以避开委员会结构的提案并在9月30日之前落定。各方认识到这样的提案不可能解决所有大家担心的问题。他们同时也认识到，如果提案包含有争议的条款，将很有可能不会在9月30日之前获得一致同意并通过。如果那样，由于EB-5延期继续依赖于宗教人士、短缺领域的医生和电子认证计划，所有计划不做改变而直接短时间延期的几率会增加。这是众议院和参议员都不期望看到的结果。
➄ 有两条没有争议的条款或一系列条款很有可能以某种方式在众议院提案中提出。一条是提高投资额。这一次，提高的额度还不确定。在我看来很有可能是参议院提案1501中提出的数额：目标就业区的80万美元投资额以及非目标就业区的120万美元投资额。近期由 Lofgren-Gutierrez在提案中提出的200万美元最低投资额似乎不太可能（希望如此）。
❻ 其他条款被认为是没有争议且很关键的“完整条款（integrity provisions）”。包括增强EB-5计划透明性和安全性的条款。Grassley-Leahy提出的关于此方面的条款很有可能被众议院法案采纳。例如：增加区域中心年度合规报告，USCIS（美国移民局）实地考察项目，揭露各方从交易中获取佣金的行为，禁止有犯罪或证券违法背景的区域中心和项目负责人，增加政府终止不合规区域中心的权利，以及其他保护投资者避免欺诈项目的措施。
➆ 新的法案关于目标就业区的定义很有可能发生变更，但此时还不能确定。众议院和参议院的关键成员对目前的目标就业区系统并不满意。他们不满各州的介入（state involved），也不满人口普查区和其他政府分支机构弄虚作假的事实。问题是大家没有达成一致的统一解决方案。几乎达成统一的是参议院提案1501关于限制一个人口普查区的条款，这将排除所有城市地区的目标就业区，但这并不是答案。众多可能性都被讨论、辩论过了。如果众议院和参议院的关键领导人能在众议院法案提出之前达成一致，有关目标就业区的条款将在法案中提出，如果不能，则将会被搁置到以后。
❽ 尽管法案将很有可能重新定义就业创造，但我认为可能只是细微的改变或不改变。再一次强调，大家普遍认为参议院提案1501中提出的大规模变更是不切实际的，将很大程度的剔除EB-5计划的精华部分。目前还没有提出明确的可选方案。很有可能所有试图对就业创造做出重大改变的条款都将超出“没有争议”的范围，因为法案将需要众议院和参议院的加快审批。
⑨ 最关键（可能也是最艰巨）的问题是生效日和祖父化的问题。截至我写这篇文章的日期，我们都不清楚众议院提案将如何处理这个问题。有两个主要问题：项目祖父化和投资者祖父化。希望参议院提案关于项目祖父化的机制会基于新法案生效日前范例请愿书的提交。这将允许未来的投资者以现在的投资额-通常是50万美元-投资一个祖父化的项目。
参议院提案没有祖父化I-526申请处于审理阶段的投资者。这将导致在12或18个月前完全符合条件的I-526申请因为USCIS（美国移民局）的推迟审理而变得不符合条件。这明显是非常不公平的，因为在许多案例中，投资者的投资资金已经被投入到项目中，就业机会已经被创造，投资者不能收回投资资金。通过法案的“花招”，这些投资者将不再有移民的资格。希望众议院提案会祖父化那些在新法案生效日前提交I-526申请的投资者，以此纠正不公平的条款。然而，USCIS积压的未审理申请数量实在令人担忧。
考虑到这种不确定性，为了增强区域中心、开发商和投资者的信心，我们能提出的建议非常有限。对区域中心和开发商来说，最好的建议是在新法案生效日之前递交范例申请。这种做法是没有坏处的。如果未来所有的投资者都能祖父化较低投资额度，潜在的优势将会是巨大的。
对投资者来说，我们的建议是投资一个已经递交或将递交范例申请的项目。如果可能的话，在9月30日之前递交I-526申请。我们不知道这样做是否可以使投资者祖父化，但我们肯定的是任何改变都能使法律变得更严格。再次强调，在9月30日之前递交申请并没有坏处，反而很有可能成为优势。
（本文系移民超市翻译，如与原文有出入请以原文为准。原文链接：http://blog.klaskolaw.com/2015/08/14/update-on-eb-5-legislation/）
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