2016年2月和3月间，两名美国海军将领强烈示意澳支持美国，加入其在南中国海进行的所谓“航行自由”任务，在中国和菲律宾有争议的两个岛屿附近巡航。澳大利亚如果这么做了，这一姿态确实是对美的一种支持，但肯定会引起澳最大贸易伙伴中国的强烈反应。

如果参与航行，澳将会成为唯一采取此行动的美国盟友。迄今没有任何一个其他国家掉入此陷阱，英国、新加坡和印度没有，新西兰以及加拿大也都没有这么做。

（图片来源：网络）

虽然菲律宾一直以来都是美国海军在西太平洋地区活动的中心，但菲政局最近也发生了一些变化。澳如果飘着自己的国旗、高调地参与南海巡航，现在肯定后悔莫及。

菲立场已然改变。民意甚高的候任总统杜特蒂不仅曾声称会骑着摩托艇冲到有争议的岛屿， 也说过会和中国就共同开发争议岛屿进行谈判。这样一来，搁置主权纠纷，务实地经济考虑就有可能摆上台面。

新局势印证了澳不介入中菲主权纠纷，不参与美国巡航是一个正确的决定。澳如果当时鲁莽地沿着美国的路线进行了巡航，情况将不堪回首。

特恩布尔政府坚持了明智的外交渠道，外长毕晓普在2月17日的声明中说：

“在南中国海的海域的领土主张上我们不会选择站边... 我们敦促各方克制，并以和平的方式解决分歧。”

“澳尊重各方协商或仲裁的权力。在仲裁问题上，菲希望裁定人造岛屿是否能获得领海权...澄清相关国际法。他们并非寻求就各方的海域主权主张进行裁定。”

工党该怎么办？

如果澳大利亚介入纠纷，高调支持菲律宾，菲的态度转变会让澳在东南亚地区邻国面前丢尽脸面。幸运的是我们没有这样，审慎而行是明智之举。

澳是一个主要的贸易国家，有维护海上贸易航线的合法权益。澳自上世纪八十年代开始，就在南海进行例行空中飞行，但这和美国所做的探试中国领土主张的巡航是两回事，完全不具有挑衅意味。

最近的这些情况对反对党工党领袖薛顿应该可以成为宝贵的一课。工党的影子国防部长康莱曾在一月份暗示，他可能会考虑美国建议的参加具有挑衅意味的美国式巡航。菲律宾总统的更替应该引起工党在这个问题上更多的冷静思考。

澳大利亚的国家利益必须是基于经济上和安全战略两个层面考量上精密而审慎的平衡。与美国的关系是非常重要的，同时与中国的不断加深的关系也是极为重要的。最近签署的澳中自贸协议以及阿博特政府不顾奥巴马总统的建议决定加入亚投行可以看出这个关系的重要性。

澳大利亚目前在南海问题上采取谨慎作法是明智的。不假思索的膝跳反应只能使澳后悔莫及。

（悉尼科技大学澳中关系研究院主席黄向墨）

原文6月8日在《澳洲金融评论报》发表

作者：黄向墨

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