澳大利亚矿山关闭计划的编写原则和实例

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收藏文章 赞一个 已赞 2016-06-01 矿业澳洲


矿区关闭是一个过程,指的是采矿的运营阶段即将结束或已经结束、正进行最终撤离和矿区复原工作的一段时期。有时,矿区关闭仅是暂时性的,或者有可能促使制定一项保护和维护计划。从这个意义上讲,矿区关闭的说法包含着动机、过程和成果的广泛外延。


矿区完成则是矿区关闭的目标。一个已经完成的矿区应达到这样的状态,即矿山租赁所有权可被收回,并可由下一个土地使用者承担租赁所有权的责任。在法规和利益相关人的期望不断调整的情形之下,要做到这一点,就需要在与有关利益相关人( 包括当地社区) 进行磋商,争取令人满意的的成果。


从政府角度考虑,矿区完成最终决定了最后给后代留下的是福利还是残址,而不是其他。如果不以统筹有效的方式进行矿区关闭和完成,那么矿点就有可能继续存在危险,会成为持续多年的污染源。矿区完成的总体目标是防止或最大程度地消除采矿对环境、自然、社会和经济方面所造成的长期不利影响,构建适于已确定后续土地用途的稳固安全的地貌形态。


理想的做法是,只有当矿物资源告罄、矿区关闭计划已经制定并逐步开始实施时,再行关闭矿区。有足够的时间来进行规划、监测和试验,实施关闭计划的专项资金已经准备到位。这样才能取得预期结果或令人满意的进程,也才能有机会解决关闭后可能带来问题的任何重要问题。利益相关人为既定的的关闭日期做好准备,员工有时间考虑寻找其他的就业途径,社区有机会与矿区协同工作,以保证采矿经营活动带来的利益延续下去。


但是,矿区实际开采的是矿产储藏,而不是资源。矿产储藏的等级和数量每天都在发生变化,变化决于这些因素,即矿产品价格、矿物品质或等级、深入勘探结果、地质技术的复杂程度以及其他在预计的储量未被完全开采完之前可能导致矿区关闭的因素。这样就会给矿业公司、社区和管理部门带来一些棘手难题。


导致矿区过早关闭有很多原因。研究表明,在过去的 25 年中,澳大利亚有近 70% 的矿区在出人意料和毫无准备的情况下关闭了( 劳伦斯,2002 年) 。也就是说,这些矿区的关闭不是由于矿产储藏枯竭或是减少,而是由其他原因引起的。这些原因如下:


• 经济原因,如矿产品价格偏低或成本过高,使公司可能自愿被行政接管或破产清算。

• 地质原因,如矿产储量的等级或规模意外降低或缩小。

• 技术原因,如不利的地质技术状况或机器/设备出现故障。

• 法规方面,由于违反安全或环境法规。

• 政策变化,政策不时发生变化,尤其是政府更迭时。

• 社会或社区的压力,尤其是源自非政府机构的压力。

• 矿产的下游产业或市场的关闭。

• 发生水灾或塌渗。


被动关闭和遗弃的矿区,给政府、社区、矿产公司带来一系列难以处理的遗留问题,并最终使整个矿产业的声誉蒙受损失。由于开采矿藏资源越来越变得与整个产业及其声誉密不可分,因此有效的关闭程序与合格的矿区完成,成为一家矿业公司开发新项目能力的关键因素。计划不周和资金不足常常增加矿区关闭成本,减少总收入,阻碍公司开发新的项目。矿区关闭计划采用更周全的方法并提早进行,可有效地进行矿区关闭和完成步骤,纠正预料之外或未经筹划所带来的负面影响。


【采矿业持续发展最优方法计划】近年来,矿产业和其他组织作为改良操作的推动者,制定出台了一系列可持续发展政策的框架。其中的一个方法是于 2003 年由国际采矿与金属委员会 (ICMM) 制定的,国际采矿与金属委员会 (ICMM) 吸收了 10 个可持续发展原则创制了本方法,在战略性框架内,对矿产业关于可持续发展做出的保证进行管理。


为落实对国际采矿与金属委员会承担的义务,澳大利亚矿物委员会 (MCA) 出台了“持久价值” ——《 澳大利亚的矿业可持续发展框架》 (MCA,2004)。制定“持久价值” 的目的是协助矿产部门的管理者以实际的、具有可操作性的方法履行其部门义务,同时这也是矿区的目标之一。


在贯彻“持久价值” 的过程中,澳大利亚矿业部门认识到,其未来的发展与追求可持续发展是联系在一起的,这意味着矿产业运营的同时还要兼顾社区的期望,并认可企业要与政府以及更广泛的社会共同承担可持续发展的责任,以促进社区强劲、可持续的发展 (MCA, 2005)。


制定矿区关闭和完成计划的目的是保证可以确立一种程序,用其来指导矿区运营期内的所有决策与行为,如:


• 必须保证未来的公共健康与安全

• 环境资源不遭受物理和化学性毁坏

• 采矿活动结束后,采矿场地仍然具有持续的利用价值

• 将所有社会经济方面的不利影响降至最低

• 尽可能使社会经济效益最大化( 采矿、矿物和可持续发展计划 (MMSD) 项目,2002 年)


【编制中考虑的原则1】在机构内部决策过程中,综合考虑可持续发展。使用促进可持续发展的方式来规划、设计、运营和关闭运营(要素2.2)


【编制中考虑的原则2】在可靠的数据和合理的科学研究基础之上,实行风险管理战略。就我们采矿活动所造成的所有有关社会、健康、安全、环境和经济的重大影响的确认、评估和管理方法,与利益相关和受影响各方进行磋商。( 要素 4.1)。及时地将采矿、矿物和金属操作过程中存在的重大风险以及管理潜在风险而采取的措施告知有可能遭受影响的各方。( 要素 4.3)


【编制中考虑的原则3】探索持续改进环境条件的方法。评估新项目所带来的正面、负面、间接和积蓄起来的影响——从勘探到关闭。( 要素 6.1)根据采矿结束后土地的适当用途,使采矿活动影响或占用的土地复原。( 要素 6.3)设计并规划所有操作,以准备充足的各种资源,满足矿区关闭程序的需求。( 要素 6.5)


【编制中考虑的原则4】对我们进行采矿活动的社区的社会、经济和公共机构发展有所贡献。通过与矿区所在社区及其代表合作进行的关闭程序,使社区发展从项目实施中受益。( 要素 9.3)。


【编制中考虑的原则5】与利益相关人共同实施高效、透明的社会参与、沟通以及独立核实报告制度。(www.minerals.org.au/enduringvalue).


【环境问题考虑核心】关闭计划的核心是制定逐步复原计划,这样可以保证:


• 原采矿区域的环境安全和稳定的自然、地球化学以及生态状态

• 周围水源的质量

• 社区和政府满意的已经确定明确的原矿区用地的用途

• 与有关的利益相关人就成功标准达成一致意见,标准的执行情况由利益相关人进行监督并向利益相关人报告。


矿业的发展以及有关的采矿设施和基础设施,常常会导致地形永久性改变、植被破坏、破坏动物栖息地、影响水文、以及带来不同程度的潜在污染。


【现有地形的改变】


• 地形与地貌采矿活动对现有地形造成的临时性改变包括修建工地运料道路,夯实硬化地面、堆积地表土、建设厂区和基础设施。永久性改变包括空置的矿坑、废石堆、尾矿堆放设施等。


• 植物对矿山、废石堆、加工厂、尾矿堆放设施及矿区的清理,会对植物群落造成直接影响。


• 动物采矿对动物的影响常可用主要影响和次要影响分别进行说明。采矿对动物的主要影响是清理土地和挖掘土方活动直接破坏动物栖息地。次要影响与距采矿活动地较远处的、不同程度的干扰活动有关,如工地运料道路、电线、管道通道及其他基础设施、野生动物和工人的正常活动等。


• 地表水文和地下水: 露天矿坑、土堆、废石堆、矿渣存放处、加工厂和其他基础设施通常会干扰一些自然的排水通道。对排水系统的影响可能会致使水流无法流入矿区开发的下游排水系统,或者给那些对间歇性水流存在依赖的的植物造成局部负面效应。


• 对土壤和水源的污染: 废石和矿渣中的化学反应物对植物生长存在潜在危害,从而对地表和地下水造成污染。此外,采矿和加工过程中还会运输、存储、使用各类危险物品( 包括汽油、加工试剂、润滑剂、清洁剂、爆炸物、溶剂和油漆等) 。如果这些原料管理不当,就有可能对大气、土壤或水源造成污染,并可能进一步对人类健康和环境造成危害。


对运营过程中这些问题的环境管理可有助于最大程度上消除负面影响。但是,采矿和加工运营结束之后,存在一些残余影响是不可避免的,这些影响需要按照下述优先顺序进行处理: 公共安全面临的危险和风险、当前污染的潜在污染源、未来的土地用途和资源需求、生态的协调性、社区期望、美观和成本。


上述很多方面和影响取决于项目的性质和矿点特有的环境因素。因此,把每一项目中的这些因素与影响的确定工作列为矿区关闭计划中的一个组成部分,是十分重要的。


【矿区关闭与完成】通过设计与运营产生更少有毒废物的加工车间,或者通过清洁生产和工业生态工艺再利用这些废物,这样就可能减少采矿和矿物加工对环境造成的影响。


此外,还可通过复原非开采区的土地,从局部上抵消采矿对环境的影响。这些方法表明,从开采计划最早阶段就考虑关闭和完成的有关问题是很重要的。


【社会经济问题】通过” 持久价值” ,澳大利亚矿产业已经对矿区所在地社区的社会和经济发展做出了承诺。矿产业承担起最大程度降低对邻近社区造成负面影响的义务,同时提出了如何来保持或改善受影响社区的生存状况和社会可持续发展方面的问题。社会的可持续性发展是指在一个社区内,为当前和未来居民创建健康和宜居社区提供积极支持的正式和非正式的进程、体系、结构和关系。实现可持续发展的社区是公平的、多元的、团结的、民主的,同时为居民提供良好的生活质量( 西澳大利亚社会服务理事会,2002年) 。


社区发展计划提供了一种重要的机制,通过这一机制,矿产公司可对社会的可持续发展有所贡献。社区发展主要致力于强化社区在决定和管理自身未来发展方面的能力与效果 ( ESMAP/世界银行/ICMM, 2005) 。这包括与其他利益相关人合作规划和实施一些提议,使受采矿影响的社区享受到长期的、具有积极意义的成果。社区发展应当由社区需要而不是靠矿业公司来促进,同时,社区发展应致力于对社区生存能力的长期加强。


在许多偏远和地区性的区域,采矿成为当地唯一重要的支柱经济活动,对当地的经济发展具有决定性的作用。采矿业提供有关专业、技能和服务方面的全部培训与就业机会。有时,矿业公司还通过要求承包商也把培训和就业机会让与当地社区、优先采购当地供应商产品的方式,使它的承诺延伸到促进当地的经济发展和能力提高过程中。同时,矿业公司正在设法通过扶持当地商业企业的发展,来提供适当的技术转让和就业机会。


采矿业或矿物加工业几乎总会能为矿点、当地社区和更大范围的区域建设重要的基础设施。制定矿区关闭计划可有助于减少关闭之后可用基础设施减少所带来的不便。通过超前周密的计划,有能力为以后的社区或地方政府维持一定的基础设施和服务就成为可能; 或者使之成为新兴商业发展机遇的一部分。


矿业公司的社区发展计划应当参照公司的参与战略,在采矿经营的整个生命周期中,参与战略应是一个动态和不断发展的过程。制定矿区关闭计划应尽可能在规划和设计阶段之前尽早告知社区。项目设计应当考虑到如何尽可能消除矿区关闭所带来的负面影响,以及如何优化由主动的采矿行为和矿区关闭行为所带来的社区发展机会。应当确立早期的、有效的社区参与策略,并且在矿区运营的整个过程中,社区应参与进来。


《 社区参与和发展》 的最优化操作手册中提供了更为详尽的有关有效的社区参与和社区发展计划最优方法的资料以及实例研究。尤为重要的是,矿区关闭计划应当保证将来社区公众的健康与安全水准不打折扣,增强社区对矿区关闭不利影响的适应性; 同时,社区能够使后期土地的用途最大化,并保持采矿基础设施对社区具有使用价值。




【政策方面的考虑】矿区的关闭/完成政策为矿区关闭设定了矿业公司所要求达到的高期望值和明确的方向。一般来说,政策将就关闭程序、相关利益人的参与、降低环境风险、符合规定要求、符合社会与社区期望、持续改进等方面作出承诺。


政策应认识到,矿区在开始能预料到关于矿区遗留的一些方面是可能的,其中包括视矿区关闭为采矿规划的一个部分、确定可靠财务计划与成本核算存在的风险与机遇,以及决定土地的最终用途和与社区磋商的原则等。所有这些因素表明了需要渐进地复原矿区,同时要考虑受关闭影响社区的需求。通常,组织标准、指导原则和组织方法成为政策的支持力量,它们阐明如何贯彻这个政策。


【执行目标、标准和指标】关闭计划要求确立一个矿区关闭的执行框架,以衡量关闭成功与否,并推动关闭进程。框架由标准与原则、目标与指标组成,它们构成评价矿区关闭计划、评价建议关闭待选方案和确认关键执行指标的基础。


【一般情况下,框架包括以下几个方面】


• 复原原则和目标,包括土地的最终用途

• 撤离条件

• 社区目标和标准

• 认可标准

• 标准和与整个采矿周期内事项有关的问题

• 财务成本预算与准备

• 法定要求

• 环境和社会管理的要求

• 安全事项。


【实例研究: 西澳大利亚保托克里克矿】本实例为一个无计划的关闭实例,提示了三个要点:


• 公司要成功撤离会遇到相当多的麻烦,尤其是在早期复原准备工作不足的情况下

• 对于矿区关闭,选择有效、可靠的方法对完成标准进行监控与论证是至关重要的

• 要取得管理部门对关闭的同意与批准,尽早确立可靠的完成标准十分重要。


保托克里克金矿项目位于西澳大利亚北部金矿区蒙兹西北 95 公里处。该矿区于 1988 年 6 月启动,但由于这里黄金资源有限,于 1989 年 11 月停止采矿。在该项目运营期间,共设立起三个露天矿井和废物堆积场、一个工厂、一个原矿台垫、以及两处矿渣存放处。


1990 年 5 月,Norgold 有限公司向当时的西澳大利亚矿产能源部 (DME)提交了一项将该矿点进行复原的提议。


到 1994,该矿区被大规模复原,然而此后不久,一场雨量 300 毫米的暴雨对土地造成了严重的侵蚀,土地上沟壑纵横。DME 要求由 Norgold 有限公司来承担适当的复原工作,修复暴雨所致的毁坏地区。


1996 年 9 月,Norgold 公司要求 DME 免除该项义务,退还保证金。环境检查员提出了一系列在退还保证金之前,需要注意的问题。这些问题包括对侵蚀沟壑的修复、再次播种于植被几乎无存的区域、修改斜坡的倾斜角度( 在一些留有建筑土地上) 、用地表土覆盖几个区域、回填施工钻空等。


1996 年 10 月和 1997 年 6 月,DME 对接合点又进行了两次检查。要求Norgold 公司提交一份新的复原计划,详细说明在何时、怎样以及用什么标准来进行 DME 所要求的复原工作。


1997 年 11 月,Norgold 公司提交了一份新的复原计划。该项工作于 1998年 5 月完成。DME 于 1998 年 5 月,又对另外的地点进行了检查,确定了下一步要进行的详细工作。


1998 年 11 月,Norgold 公司提交了一份符合性报告和一份监督计划报告,报告中包括一份对复原工作和使用生态功能分析 (EFA) 发展生态系统的确认说明。这一监督系统由( 澳大利亚) 联邦科学与工业研究组织(CSIRO)( <http://www.cse.csiro.au/research/ras/efa/index.html>) 开发,在生态系统条件下,通过与周围地区控制/同类地点对比,比较复原展现的功能性水平,然后做出报告。


2000 年 12 月,进行了一次关闭检查,确定仍有两个问题的解决未能达到 DME的要求——酸性岩石排出物的潜在危险和在围栏区内仍有野山羊出没。


力拓矿业公司( 收购了 Norgold 公司) 参与调查并作出调查结果,这些调查结果令 DME 满意,DME 提出退还保证金,所有与项目有关的责任条件从责任条件履行程序表中应当删除。2001 年 11 月,矿产部分免去了所有的责任条件,退还了保证金,确认 Norgold 公司对该矿点的复原工作符合国家开采工程的要求。


Norgold-力拓公司通过坚持不懈的工作,反复磋商,最终达到了关闭要求。在复原工作中,使用有效的监督方法可对完成标准进行充分的论证。


最终撤离管理部门接受了以上论断。通过与部门官员和珀斯的一家咨询机构一同实施临时性不定期监督计划,管理部门对保托克里克矿继续实行监督,对取自该矿点固定监控断面的 EFA 数据进行检索与分析。



复原之前和之后的保托克里克矿


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