中国在美基建投资的法律和政治挑战

2014年06月04日 美国欢迎中国投资




不同于以往的美国基建热的是,由于美国联邦政府和各级地方政府预算吃紧,此轮基建热需要大量私人资本,而中国人正是合适的引资目标。报告称,一方面,作为美国第二大货物贸易伙伴,中国机构投资者和企业手里的钱越来越多;另一方面,有了30年的基础建设经验之后,中国基建具有全球竞争力的价格,相关管理水平也有所提升。


报告显示,中国公司参与美国基础设施建设中获益的第一条途径是作为资本提供方。中国公司还可以作为商品和服务供应商参与美国基建项目。如果投资交易中有可能使中国获得现有基础设施工程或公司的所有权,可能引起国家安全关切,并随之面临美国外国投资委员会的审查或政治反对。其中电网、上游和中游石油及天然气资源、机场和海港投资,在国家安全上可能是极度敏感的。比较而言,商业道路和某些类型的铁路引发问题的可能性较小。


报告还指出中国投资在美国可能面临的法律和政治挑战具体情况,这取决于投资的特点和环境,包括交易形式和性质、交易方身份、地理位置、经济部门、行业和投资规模等因素。除了国家安全问题,美商会这份报告还列出了中国企业赴美投资的另外几项挑战:当地社区对中资拥有美国核心资产的负面反应、食品安全和质量把控、产品出现问题后的法律补偿问题,以及售后服务。


美商会承认,在涉及美国国家安全时,CFIUS的审查或政治反对是中资赴美的一个挑战。根据报告,中资吸引CFIUS审查的因素有包括:国有企业身份;投资是否基于政治利益;交易融资情况;对网络间谍的担忧;项目是否靠近军事基地或空中禁区。


这份由美国全国商会委托多家国际知名咨询公司和律师事务所完成的报告指出,“美国基础设施的现代化建设迫切需要资本,这正在为中国投资者创造巨大的新机会。”


然而,“要想充分地利用这些商机,就必须能在美国的法律、监管和政治格局中应对自如。”比如,中国企业参与美国基础设施建设将受到该项目是公有还是私有的影响,供应商品和服务还必须考虑到当地的“采购优先规定”。


报告指出,“最有可能在投资美国基础设施建设中取得成功的企业将是那些对可能遇到的挑战有所准备并制定对策的公司,”这些挑战包括“国家安全问题”、“对外国所有权的负面反应”、“质量控制及产品安全”、“缺乏法律救济措施”、“售后服务”等。


为了应对上述挑战,报告建议中国企业“了解美国对国家安全的关切”、“了解监管格局”、“将透明度和遵守法律作为重点”、“留意在全球的其他投资可能对在美国投资产生哪些影响”、“投资于在美国的业务并建立关系”。

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