看看十三年前的日本教育均衡美国瑞德教育,瑞德国际教育微信公众号文章

从2009年开始，天津教委开展了两个阶段的《天津市义务教育学校现代化建设标准》达标检查。今年5月20日，天津通过了国家义务教育发展基本均衡评估。基于此，今年秋季学期开始，天津市公办义务教育学校将全面实行免试就近入学，小学升初中取消与升学相关的考试，在划定学区片内用填志愿后随机派位方式招生。天津的基础教育果然基本均衡了吗？看看每个学区片里私立学校招生情况就会一目了然。一位朋友告诉我，他所在的私立学校小学部一年级新生录取名额是80人，而报名人数达800多人，二者之比是1:10，这个比例在初中招生时是1:9。市民对公立学校教育均衡的信任程度不言自明。

事实上，天津公立学校办学水平存在较大差距，硬件的差距在缩小，但软件的差距难以消除。尽管市教委出台校长、教师流动政策来缓解校际间在软件上的差距，但流动教师占全体教师的比率之小（10%）以及优秀教师占流动教师的比例之小（20%），让这种流动很难具有实际意义。

怎样才算是真正的教育均衡呢？我想起十多年前访日的经历。

2002年12月，我有幸作为中国优秀青年教师访日团（来自全国的优秀青年教师15人）的一员，对日本的小学教育进行考察，其间访问了四所小学，东京都板桥区立赤塚新町小学、岛根县平田市立东小学、岛根县出云市大社町日御碕小学和岛根县出云市盐治小学，还访问了东京都教员研修中心、松江教育事务所，还有机会和日本教师座谈，初步了解日本小学教育的状况。其中，对日本小学教育的均衡程度感受真切。这里谈几个细节。

硬件均衡上，最能说明问题的是学校里的体育馆。日本的每所小学都配有一座小型综合性体育馆，我们考察的四所小学，体育馆的规模和装修大同小异。东京都赤塚新町小学赠送的学校资料里面说体育馆的使用面积是855.26M²。每一座体育馆内都是长方形场地，大约两层楼左右的高度，既宽敞又明亮。内墙和地板的材质全是实木，不仅视觉效果舒适，而且适合身体接触。实木内墙和吸音处理让馆内的音响效果极佳。场馆的一头是舞台和放送室，墙体悬挂者钟表和校歌镜框；另一头是厕所、洗手间、更衣室、器具库等设施，两侧配有篮板、檑木等体育器材。馆内极干净，纤尘不染，需要脱鞋或更换场地内拖鞋才可进入。体育馆不仅供学生上室内体育课和日常锻炼，能进行篮球、排球等多种项目的比赛，还是全校集会和各种集体活动的地方。我们访问的学校安排的全校学生欢迎中国教师的仪式大多是在体育馆里举行。平田市立东小学体育馆内还放置了一架三角钢琴，看来学生还可以在这里学音乐、练舞蹈。这些体育馆在设计上强调实用、简洁、功能多样，但材质上绝不俭省，尤其是那些用做墙体和地板的优质木材，我们看上去觉得奢华，可政府就舍得用在小学校里，并且是每一所，不论哪所学校多么偏远、所在地区多么落后。

软件的均衡上，给我们印象最深的是两堂二年级的数学课。课的内容是让学生设计线路。在访问岛根平田市立东小学时，我们走进教室，一位教师正在上这节课，他先让学生观察书上的各种路线图案，然后提供一些方形卡片，上面有不同形态的线路单元，包括半圆型、直线型和十字相交型的，让学生参考课本上的式样用这些卡片摆出多种交通路线，最后选出自己认为最好设计，拼贴在一张大纸上。这是一项观察力、思维力、想象力动手操作能力的综合训练，并且已经和学生将来工作的性质没有太大的区别。两天后，在出云市大社町日御碕小学，我们进入二年级教室里听课，看到这里上的还是那节设计线路的数学课。我们想看看两个城市两所学校的老师教同一堂课会有什么不同，然而这堂课里一切令我们茫然：这两位老师的教学设计竟然是一样的。与教员交流时，我们就这个现象提出问题：两所学校的老师事先是否有过教研？人家回答说，两个学校使用的教材是一样的，与教材配套的教师教学用书上提供了每个教学内容的教学步骤，教师只要按照这个步骤上课，不需要另外进行教学设计。只要是使用这套教材，在日本任何一个地方都是这样上这堂课。我们吃了一惊。

岛根是日本最穷的一个县，日御碕小学建在海边，学校规模也小，有一年学校只招收到一名一年级新生，可是学校并没有被撤并。就是这样的学校，学生享受到的教育在硬件和软件上与日本其它地区没有不同。这就是教育均衡。教育均衡保障的是基本的人权。学生受教育不因地域、经济、身份差异而不同，即使学生家境贫穷，即使学生地处偏远，即使学生出生在布衣之家，你都有享受最好教育的权利。国家、政府的任务就是保障每一名学生享有的这项权利。

如何保障？硬件的均衡靠财政投入，这没的说。软件怎么保障？拿最难做到的教师水平来说，日本各级政府做到了，他们用考试和在职研修保持教师的高素质，而用频繁流动保障了各地教师教育教学水平的均衡。与我们座谈的一位盐治小学的老师告诉我们，在日本参与流动的教师不是占全部教师的百分之多少，而是每一位教师，是百分之百。日本的每一名教师在一所学校工作时间是3-7年，然后就调动到其他学校，教委从保持学校平衡的角度对教师的调动方向把关。每个教师都是几年就换一个学校，整个教师生涯要在很多学校任教。那么，如果被调往偏远地区怎么办？只有服从，教委会根据调动学校的地点给教师相应的生活补助。每个教师至少有一次被安排去偏远地区任教。

从硬件配置到教师水平，甚至到每一学科的教学设计，日本保障着基础教育的均衡。这种均衡的范围不是一个都道府县，而是日本全境。教育均衡考量的不止是国家和地方政府的财力和解决问题的智慧，更是在考量他们施政的理念和对教育的认识。