2017年12月13日，市财政局、市地税局、市房管局、市国土局、市公安局、市发改委联合发布了《关于存量非住宅房产交易计税价格核定工作有关事项的通告》（成财税法〔2017〕11号）（以下简称《通告》）。《通告》明确从2018年3月1日起，在全市范围内对存量非住宅房产交易正式实施评估计税。

为加强我市存量非住宅房产交易环节税收征管，防范税收流失风险，促进税收公平，根据《财政部 国家税务总局关于推广应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（财税〔2011〕61号）精神，对存量非住宅房产交易纳税申报的合同价格明显偏低且无正当理由的，按存量非住宅申报价格评估值核定计税价格。现将有关事项通告如下：

本通告适用于全市范围内存量非住宅房产交易计税价格核定。

存量非住宅房产交易计税价格，原则上以交易双方申报的合同价格为依据。对纳税人申报的合同价格低于存量非住宅申报价格评估值且无正当理由的，地税机关按存量非住宅申报价格评估值核定计税价格。

根据人民法院判决书、裁定书，仲裁机构裁决书等进行存量非住宅权属变更的，以生效法律文书载明的价格为存量非住宅房产交易计税价格。

纳税人对地税机关核定的存量非住宅房产交易计税价格有异议的，可采取以下方式解决：

（一）根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第四十七条第三款规定，纳税人向房地产交易所在地主管地税机关提出复核申请并提供证据资料；主管地税机关经核查后出具复核结论，并根据复核结论确定的计税价格征税。

（二）纳税人可委托具有二级以上资质并在本地行政主管部门备案登记的房地产估价机构进行估价。主管地税机关参考估价机构出具的结论确定计税价格，主管地税机关如对评估报告有异议，可提请行业主管部门对评估过程的合法性和评估方法选用的正确性、合理性进行审核。

（三）纳税人和主管地税机关可共同委托本级政府价格主管部门设立的价格认证机构对所交易的存量非住宅进行价格认定，并据此核定交易计税价格。

（四）根据《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条第一款、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一百条规定，纳税人依照税务机关核定的计税价格缴纳税款或提供相应的纳税担保后，可依法向上一级税务机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

存量非住宅房产交易双方应如实向主管地税机关进行纳税申报。通过订立虚假合同低报成交价格，不缴或者少缴应纳税款的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定处理。

本通告自2018年3月1日起执行，有效期5年。具体适用时间以通过成都市城乡房产管理局“成都住房租赁交易服务平台”签订《成都市存量房买卖合同》的时间为准。

存量住宅房产交易计税价格核定按照《市财政局 市地税局 市房管局 市国土局 市公安局 市发改委关于存量住房交易计税价格核定工作有关事项的通告》（成财税法〔2017〕3号）执行，维持不变。

政策咨询电话：028-87751210

成都市存量非住宅房产

交易评估计税问题解答

存量非住宅是指“二手房”中的非住宅类房产，主要包括办公用房、商业用房、厂房仓库及车位等房产类型。与此相对的，开发商出售的新建非住宅类房产属于增量房，即“一手房”范围，不属于存量非住宅房产范围。

存量非住宅房产交易计税，原则上以交易双方签订并申报的合同价格为计税依据。对于纳税人申报的合同价格低于存量非住宅申报价格评估值且无正当理由的，税务机关将按照存量非住宅申报价格评估值核定计税价格，采用评估计税方式计算征收相关税费。

适用于全市范围内存量非住宅房产交易行为（包括买卖、赠与等）。其中，存量房交易俗称“二手房交易”，是指已办理权属登记的房产再次进行交易；非住宅是指除了住宅以外的非居住用房产，包括办公用房、商业用房、厂房仓库及车位等房产类型。

2010年，财政部、国家税务总局下发了《关于推进应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（财税〔2010〕105号），要求各地从2012年7月起全面推行应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管。

2011年，省财政厅、省地税局、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅下发了《关于推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（川财税〔2011〕41号），要求从2012年7月起在全省范围内正式予以启动。

按照分阶段实施安排，我市于2012年7月已先行启动了第一阶段对存量住宅房产交易实行评估计税。这次对存量非住宅房产交易实行评估计税属于第二阶段工作安排的落实。

当前，存量非住宅房产交易市场普遍存在签订“阴阳合同”现象，部分纳税人纳税申报的价格远低于真实成交价格，造成国家税收的明显流失。同时，存量住宅房产交易先行实施评估计税五年多来，运行平稳有效，起到了压缩偷逃税收空间、促进依法纳税的积极作用。为防堵低报成交价格偷逃税收的违法行为，促进税收征管公平，这次进一步将评估计税工作推进到存量非住宅房产交易，实现存量房交易评估计税的全面覆盖。

将于2018年3月1日起正式实施。具体交易的适用时间以通过成都市城乡房产管理局“成都住房租赁交易服务平台”签订《成都市存量房买卖合同》的时间为准。

2018年3月1日前“网签”的存量非住宅房产交易合同，凡在合同有效期内前来办理纳税申报的，仍按评估计税实施前的征管方式办理。

由税务机关采用批量评估技术，通过政府采购具有二级以上资质的房地产估价机构，对全市存量非住宅基础数据进行现场采集（涉及商业繁华度、交通便利度、门面宽深比等指标），再将采集数据通过软件进行分析建模，最终求取产生待估房产的评估值。

将实行动态调整。税务机关将通过比较分析评估值与采集的真实成交案例、租金案例、网络挂牌案例等，定期对评估值进行动态更新，以推动评估值与市场交易价格变动保持相对一致。

按照国家税务总局规定，税务机关不得以任何形式提前向纳税人透露申报价格评估值。纳税人应以真实成交价格作为纳税申报价格。

有四种处理方式：

一是纳税人可向税务机关提出复核申请，由税务机关进行核查；

二是纳税人可委托具有二级以上资质并在本地行政主管部门备案登记的房地产估价机构进行估价，如税务机关对估价报告无异议，参考估价结论确定计税价格；

三是纳税人和税务机关可共同委托价格认证机构对所交易的存量非住宅进行价格认定；

四是纳税人依照税务机关核定的计税价格缴纳税款或提供相应的纳税担保后，可依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。

如果个别交易房产暂无对应评估值，需由税务机关先行补充采集数据并予以评估后，再行办理纳税申报。

办税流程和提供资料均无变化。

交易双方应如实向税务机关进行纳税申报。通过订立虚假合同低报成交价格，不缴或者少缴应纳税款的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定处理，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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