在以“烧钱”著称的美国选举政治中，简称“PAC”的政治行动委员会（political action committee）以募款的方式助竞选人一臂之力不是什么新鲜事，但只有五六年历史的“超级政治行动委员会”却另当别论。
为示公正，美国法律规定任何个人对总统竞选人的捐款不能超过2500美元，但“超级”PAC就超级在捐款主体不受限制，捐款数额也灵活多变。
在今年的美国大选中，活跃着两千多家超级PAC，至今已筹资5亿多美元。它们的背后是隐形或显形的超级富豪及大企业。它们还有诸多“技巧”规避法律对“支持”或“攻讦”竞选者的限制。面对这样的诱惑，本次大选两党竞选人中，只有一位敢说自己身后没有超级PAC，没有“为了选举而巴结富豪”。
年近五十的凯蒂·帕克是位干练的政治活动家。今年1月以来，她一直负责名为“我们的原则”的超级PAC。曾在2012年为共和党总统竞选人罗姆尼当过竞选助手的帕克率领着数十位充满热情的工作人员，他们的目的只有一个：将亿万富翁特朗普赶下台。尽管才成立两个月，但他们已成为全国知名的委员会，其组织、策划的反特朗普广告和公共集会随处可见。该委员会背后的金主是美国亿万富翁乔·里克斯家族，迄今已注资300万美元。里克斯家族向来是共和党候选人的大金主，曾是罗姆尼的靠山，这次也捐款给杰布·布什、卢比奥等人 ，而同为共和党人的特朗普是该家族唯一的“眼中钉”。帕克表示，接手该委员会后，有大量特朗普支持者打电话和发邮件对其进行攻击甚至发出死亡威胁。她表示，“阻止特朗普的时间不多了”，如果3月中下旬共和党人还不能团结一致，阻击特朗普拿下几个重量级大州，就很难再彻底翻盘。▲美国佛罗里达州前州长、小布什之弟杰布·布什上月20日宣布退出2016年美国总统竞选不过，如果认为拥有超级PAC保驾护航就一定能赢得选举，那么杰布·布什就该喊冤了。支持杰布的超级PAC “崛起的权力”几个月来烧钱超过1亿美元，让所有共和党与民主党对手望尘莫及。该行动委员会负责人麦克·默菲同时也是好莱坞知名编剧，并成功帮助动作片明星施瓦辛格当选加州州长，因此一直以来是政治人物钟爱的“经理人”。但这一次麦克一败涂地。分析人士认为，麦克领导的委员会斥巨资做广告，派宣传，搞活动，但却在两个最重要的问题上犯了大错：一是低估特朗普战斗力，反将卢比奥等当成对手；二是没有意识到“布什”这个名字在基层民众中的负面影响，杰布受其兄前总统小布什有关伊拉克战争的牵连，一直未能走出阴影。不过麦克并不后悔，称已尽责。拿到委员会数十万美元酬劳后，麦克丢下杰布·布什和他深感失望的支持者，与家人回到了洛杉矶的豪宅。今年1月，一家名为“伟大的美国”的超级PAC宣告成立，这家委员会由著名珠宝交易商比尔·多德里奇幕后支持，而“茶党”的一个领导人艾米·克雷墨也是金主之一。该委员会是迄今为止唯一以支持特朗普为主题的委员会，据称创建时打算用“特朗普行动委员会”为名，但遭到一些律师反对。该超级PAC聘请曾为共和党总统竞选人金里奇和朱利安尼主管竞选事务的埃里克·比什为负责人。由于特朗普此前多次自称自掏腰包竞选，并且以此为由批评其他竞选人靠外部势力支持，因此其竞选团队表面上与该委员会保持着距离。目前，只有民主党竞选人桑德斯真正做到背后没有超级PAC。多年以来，美国总统大选虽然被认为是“金钱之战”，并没有太多贿选丑闻爆出，在很大程度上与个人捐款限制有关。但美国法律同时允许成立“政治行动委员会”介入选举。最早的政治行动委员会成立于1944年，当时美国“工业组织大会”成立一个委员会，用于筹款支持富兰克林·罗斯福连选连任。几十年来，政治行动委员会一直在运作。传统上，按运行方式不同，这些委员会被分为四类，超级PAC是最新的一类。第一种叫“连接政治行动委员会”，这些委员会由公司、劳工组织、贸易组织或健康组织组成，接受本行业的捐款，用于支持或游说特定行业诉求。美国目前拥有4600个这样的委员会。第二种叫“非连接性政治行动委员会”，这些组织通常是围绕某种意识形态或单一议题组成，这些委员会可以接收任何个人或组织的资金，用于游说。目前这类小委员会共有2000多个。第三种称为“领导政治行动委员会”，这些委员会通常由民选官员和政党资助，用于独立议题，也可用于选举，但不可用于本人的选举。这些委员会是超级PAC的前身，目前独立存在。按规定，支持某竞选人的领导政治行动委员会的钱不可以直接用于竞选，但可以用于资助旅行、后勤、顾问或是投票费用。2008年，领导政治行动委员会筹集了4700多万美元，但其间传出多个丑闻。前共和党众议员约翰·多利特的委员会将15%的经费交给一家公司，而后者用这些钱高薪聘请多利特的夫人。消息传出后引起联邦司法部的调查，但最后不了了之。另一位共和党众议员理查德·彭波还用领导政治行动委员会的钱支付豪华酒店房费，并为捐赠者买棒球赛门票。与“超级行动委员会”比起来，上述三种委员会只能叫“小巫见大巫”。2010年，最高法院的两度判决称，为确保“言论自由”，个人、企业和组织不应被限制对总统选举展开活动。判决的结果是，上述团体可以通过“政治行动委员会”这样的机构展开活动，但这些活动不得与总统竞选人协调行动，也不得将资金拨付竞选人直接使用。随着判决出台，“超级政治行动委员会”正式出现，又被称为“仅进行独立开支的委员会”。与普遍政治行动委员会不同的是，这些委员会可以从个人、公司、工会及其他团体筹款，没有任何上限。
据考证，美国CQ杂志记者康利是“超级PAC”一词的创造者，他于2010年6月26日在发表的文章中用“超级PAC”来形容一家名为“工人之声”的政治行动委员会。有分析称，2010年最高法院的9位法官中，持亲共和党立场的5人，亲民主党立场的4人，而判决结果也是5比4。一般认为，共和党更受愿意花钱介入选举的工商界青睐。事实上，民主党当时就批评该判决有政治考量。超级PAC一进入美国政坛，立即在很大程度上改变了华盛顿政治生态，并在全国引起非议。2008年，最大的9家超级PAC共在选举中斥资2579万美元支持竞选。2012年，超级PAC影响力迅速扩张，其中共和党初选阶段，这些委员会所花资金超过竞选人团队的开支。其中仅支持罗姆尼的委员会“恢复我们的未来”就斥资4000多万美元。引起争议的是，不少超级PAC实际上是由竞选人的前雇员或好友领导的。此外，2012年竞选中，大多数委员会的资金来源是亿万富翁个人而非企业。统计显示，2012年，超级PAC捐款最高的100位个人捐赠超过八成的资金。到2016年，超级PAC更是成为选举的主角。截至3月9日，共有2234家超级政治行动委员会筹资5.49亿美元，已支出2.47亿美元。其中最大的几家超级PAC大多属于共和党阵营。民主党竞选人中，希拉里的超级PAC叫“美国优先”，筹资5000多万美元。虽然最高法院判决，超级行动委员会不可以直接参与竞选活动或是与候选人团队进行协调。但在实际运作中，法律实际上很难界定哪些活动是“直接介入竞选活动”，而哪些活动不算。比如支持杰布·布什的超级PAC “崛起的权力”在全美各地展开竞选。不少竞选城市的高楼之上被该委员会贴上杰布的语录，这是合法的。在一些城市，该委员会试图在投票站周围遍插写满“Jeb”（杰布）的标语，但遭到选举委员会的介入，称这是“竞选行为”。聪明的超级PAC人员于是将标语上的字改成JEB，结果居然通过了！一位电视节目主持人在采访时不由得大骂：“你确定这不是在骗我？！”另外，政治行动委员会需要公布捐款来源，以让公众知晓其代表的团体。但按规定，这些委员会可以选择按月或按季度公布资金来源，因此实际上一些委员会可以选择在竞选的最后阶段不公布来源，从而使公众无法知道谁在资助候选人。而等到选举结束之后，公布来源已不再重要。
美国法律禁止外国企业或个人捐助总统选举，不过外国企业设在美国的分支机构可以成立政治行动委员会，并从其美国本土雇员中筹集捐款展开活动。据美国“公开的秘密”网站爆料，截至3月10日，在2016年大选中，外国公司驻美机构为政治行动委员会共捐资752万美元。在这些外国企业中，总部在欧洲的企业居多，最多的瑞士UBS银行共筹到64万美元。上榜的100多家企业中，唯一一家中国控股的企业是双汇集团旗下的史密斯菲尔德食品公司，共筹集捐款4.8万美元，其中1.55万捐给民主党人，3.25万捐给共和党人。美国民权组织“公众市民”主席罗伯特·维斯曼认为，超级政治行动委员会介入总统选举存在三大弊端：一是鼓励不负责任的攻击性竞选广告。每位选民都痛恨负面攻击性广告，但政治家们却热爱它，因为效果很好。不过总统竞选人一般比较少做攻击性很强的广告，因为这会损害其政治形象，但超级PAC却没有这样的顾忌。超级行动委员会存在的时间不长，在竞选结束之后通常解散，许多人甚至不知道超级PAC后面的人是谁，因此不需要爱惜名声。二是超级富豪控制选举。超级PAC一般不接收小额捐款，为数不多的大富豪成了这些组织的主要金主。2012年以来，赌场老板、对冲基金和能源大亨成为超级竞选委员会的主要资助者。有些捐款者虽不一定支持某位特定竞选人，但如果认为他的竞争对手上台特别不利于其企业发展时，也会出手捐款。比如本次竞选中，多个富豪捐款给反对特朗普的超级PAC。三是伴生腐败。由于超级政治行动委员会的筹款没有上限，并且由极少数人负责管理，其具体运行虽接受联邦选举委员会监督，但存在很多灰色地带，这给管理层的腐败提供了空间。
尽管如此，很多一开始痛恨超级PAC的政治家最终还是为政治利益与其为伍。2012年总统竞选中，奥巴马曾公开批评“超级PAC为利益集团控制选举提供了平台”， 称其实质是“企业与富豪争取政治影响力的手段”，但最后，支持他的超级PAC筹到美元活动经费数倍于竞争对手罗姆尼。奥巴马也被批虚伪，“为选举而巴结富豪”。
按住二维码，选择“识别图中二维码”，关注“这里是美国”公号
