中美关系稳了,南海,想乱也难

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收藏文章 赞一个 已赞 2016-07-01 美国中文网


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2013年1月22日,菲律宾单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁。南海仲裁案仲裁庭6月29日称,将于7月12日公布实体问题裁决。同日,中国外交部表示,中国政府多次郑重声明,菲律宾单方面提起仲裁违背国际法,仲裁庭对此案没有管辖权,中国不接受、不参与仲裁。无论仲裁庭作出什么裁决,都是非法无效的,中国不承认,不接受。仲裁庭此前有关此案管辖权和可受理性问题的裁决已经受到国际法学界的普遍质疑。


那么,仲裁法庭到底有没有权力管辖此案?
菲律宾提告,是在“依法维权”,还是“玩政治”?
针对仲裁,中美又是如何博弈的?
有权,还是无权?
首先要弄明白的是,仲裁庭到底有没有权力对菲律宾提起的事项进行管辖。
 
比如,菲律宾第3项诉求提出,黄岩岛不能产生专属经济区或大陆架。第4项诉求提出,美济礁、仁爱礁和渚碧礁是低潮高地,不能产生领海、专属经济区或大陆架。第6项诉求提出,南薰礁和西门礁(包括东门礁)是低潮高地,不能产生领海、专属经济区或大陆架。第7项诉求提出,赤瓜礁、华阳礁和永暑礁不能产生专属经济区或大陆架。

但中国官方媒体指出,要认定上述诉求构成中菲之间的争端,仲裁庭必须基于事实证明,菲律宾在提起仲裁前曾向中国提出过上述主张,而中国就此表示过反对。但是仲裁庭未能做到。也就是说,这事儿,还没坐下正式聊过,咋就产生法律纠纷了呢?还就上法院告了?法院还受理了?
黄岩岛景象

要说,是不是低潮高地、有没有领海、能不能产生专属经济区,这些概念看上去有点复杂,其实,之所以要搞明白,本质上还是纠结在领土争端上。而中国在加入《联合国海洋法公约》已经就此提出了保留权利,并于2006年明确声明将“关于划定海洋边界的争端”排除适用包括仲裁在内的强制程序。在仲裁提起之后的2014年,中国也发表立场文件阐明仲裁庭对于菲律宾提起的仲裁没有管辖权。
 
中国外交部近日表示,已有近60个国家支持其不参与南海仲裁案的决定。
法律,还是政治?
国际仲裁,顾名思义,肯定是法律问题——当然,如前所述,它的法律基础颇有些争议。但是国际法的问题,哪能离得开政治呢?
 
最近几年来,菲律宾在南海问题上一直不消停。但其实,就算裁决对菲律宾有利,一旦中国和菲律宾真的在南海开战,哪怕只是对峙,裁决也是“然并卵”。毕竟,一纸公文,能送到困守仁爱礁的士兵手里当饭吃么?裁决能起到的作用,也就是在未来和北京的谈判中,多了一个政治筹码。
 
不过,菲律宾是在2013年发起的仲裁,很大程度上体现的是在南海问题上立场强硬的阿基诺总统,也就是菲律宾上一届政府的意志。但裁决偏偏拖到了意欲对华友好的新一届杜特尔特政府上台后才会出炉,这可就有点尴尬了。官司打到这份上,裁决都快出来了,撤诉是不太可能了;要对裁决加以发挥吧,菲律宾能躲过中国可能的报复,避免陷入“伤人八百,自损一千”的境地么?
当地时间6月30日,菲律宾前总统阿基诺(右)与新任总统杜特尔特(左)在总统府会晤,随后杜特尔特正式宣誓就职。
中菲,还是中美?
南海仲裁,纸面上是菲律宾在告中国,弱势告强势,小个子告大个子;但这事儿,和小个子的一个叔叔有着千丝万缕的联系。对,就是山姆大叔。
美国海军“里根”号航母战斗群在中国南海东边的菲律宾海进行实战训练,“超级大黄蜂”舰载战机升空进行战术训练。

但这里有点问题:美国对这事儿的参与有一个先天缺陷。菲律宾的法律行为根据的是《联合国海洋法公约》;中国也是缔约国,但前面说过,对涉及领土争端的仲裁,不接受。可美国没签署公约。于是,美国只能以一个局外人的身份喊话:我们支持仲裁,你们可都得遵守《公约》啊——但离着太远,底气也不足。这种情况,奥巴马也不能忍了,最近他再度呼吁国会尽速批准《公约》,但是在他离开白宫前,希望渺茫。
 
不过尽管如此,美国还是要参与。而这背后,离不开中美的博弈。有分析认为,在仲裁的问题上,中美颇有点“选边站队”的意味。美国拉着七国集团要求中国“尊重仲裁结果”,却没能拉得动东盟;中国则在金砖、上合等平台,获得支持和理解。
在6月24日落幕的上合组织第十六次会议上,各国领导人就南海问题一致同意,在有关海洋争议方面应由当事方通过谈判和协商和平解决,反对国际化和外国势力干涉。

中美在仲裁上的博弈,某种程度上是双方在整个南海问题上博弈的缩影,甚至是双方在国际秩序上博弈的缩影。说到底,还是中国想要什么样的国际秩序,而美国想要中国遵守什么样的国际秩序;中国想要多少战略空间,而美国想或不想给中国多少战略空间。
2014年6月,中国海军参加“环太平洋—2014”多边海上联合演习。

值得指出的是,近来美国海军多次南海巡航,中美战机“亲密接触”,只是双方关系的一个方面。另一方面,就在今天,“环太平洋-2016”联合军演将拉开帷幕,而中国连续第二次参加这一由美国主导的世界最大规模海上军演。至于这传递出什么信号,相信每个人都有自己的判断。
 
最后,反过来看这次的仲裁,虽然中国面临着麻烦,但也获得了些可贵经验。中国从最初的消极应对、只喊反对,到后来的积极发声、阐明主张,一方面合纵连横,没有让东盟站在中国的对立面上;另一方面也在国际上争取到支持。但是,这次的“官司”也显示,中国在对国际法的运用上,玩得还是不够溜,有点生涩,有点被动。而像是“九段线”的主张,如何在法理上更清晰阐明?另外,针对这次仲裁,以及整个南海问题,中美之间一直“斗而不破”。仲裁结果快出炉了,中美互相摸到底线了吗?能建立“默契”吗?
 

毕竟,正如中国驻美大使馆公使衔参赞刘为民29日所说,南海不是中美间唯一的议题。


可以说,中美关系稳了,南海,想乱也难

 

在裁决即将公布之际,美国中文网也采访了美国的政界要人、专家学者及华人。他们对“仲裁”怎么看?相关报道即将在近日陆续推出,敬请期待。



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