自457海外劳工签证项目（457 Visa Program）出现以来，如何保住澳洲本地人“饭碗”的问题似乎就存在了。出于同样的担忧，澳洲移民部长达顿（Peter Dutton）近日表示，联邦政府有意减少符合457签证需求的海外技术移民职业列表。如何在这个国度留下来，成了可能受影响职业人群的最大担忧。

“我们有责任雇佣本地技工。如果本地人不具备相关技术，我们的中长期目标必须是培训本地人掌握相关技术，而不是全部或大部分依赖临时工作签证。”近日，在谈到对澳洲临时海外劳工工作签证的改革问题时，澳洲工党就业事务发言人Brendan O’Connor这样说，他同时指出，使用457签证会伤害澳洲劳工的利益，并认为，澳洲需要对临时工作签证颁发制度进行检讨。

这不是一个新鲜的话题，却是一直以来都存在的问题。针对457签证的问题，澳洲移民部长达顿表示，工党领导的政府大幅扩充了457签证的岗位清单，他正在寻求减少海外劳工可从事的技术岗位数量。“我认为，目前457签证下的岗位清单范围过广，我们会将它压缩一下。相关的工作已进行了一段时间，我们很快会出来一个最新的清单。”达顿说。

目前，澳洲457签证包含了650多种职业。457签证持有者能够在澳洲生活和工作最多四年，期间可以携带家属来澳洲。

不过，达顿的办公室表示，联邦政府目前正在对这一签证项目进行审查，尚未决定什么时候公布修订结果，也并不清楚即将做出的改变会对目前依靠457签证在澳洲工作的海外劳工造成什么影响。

此前，工党一直呼吁联邦政府对临时海外劳工签证的使用实施更加严格的措施。工党党魁薛顿（Bill Shorten）表示：“澳洲城市和乡村地区的本地人错过了许多他们本可以做的工作，包括护士、木匠、厨师、幼教人员、电工和汽车修理工等。”他还指出，澳洲目前有70万人失业、110万人处于半失业状态（under-employed），并敦促联邦政府着重澳洲优先政策（Australia First）。今年9月，澳洲生产力委员会（Productivity Commission）也曾建议澳洲政府取消457签证下的岗位清单。

事实上，近年来，澳洲的457签证持有人数量已经有所下滑。据报道，澳洲目前共有147.264万潜在的临时海外劳工，只有17.49万是457签证持有者（包括家属），其中，457签证初级申请者（即直接申请457签证的人）为9.489万，而2014-2015财年为10.475万。近年来一些岗位也大幅减少了对457签证的使用。比如，使用457签证来澳洲工作的注册护士从2008-2009财年4,000名的峰值，降至目前不到1,000名，使用457签证来澳洲工作的木匠则从2012-2013财年1,121名的峰值，降至470名（截至今年6月30日的数据），汽车修理工则从2012-2013财年1,536名的峰值，降至690名。

墨尔本大学（University of Melbourne）的人口学家Peter McDonald表示：“从这方面来看，两党针对457签证是不负责任的。实际上，457签证持有者的数量在下滑。将澳洲非技术工人找不到工作怪罪于海外劳工是有问题的。”德勤经济研究所（Deloitte Access Economics）的经济学家Chris Richardson也表示，这种“457签证持有者偷走了澳洲人的工作”的看法让他想起了几十年前的一个观点——已婚女性进入职场让许多男性失业。

澳洲商业和行业商会（Australian Chamber of Commerce and Industry）的负责人James Pearson曾表示，如今457签证下的岗位——砖瓦工、木匠、水管工和电工——只占到临时技术移民项目很小的一部分，而且它们的比例还在不断下降。

“澳洲雇主在雇佣持有457签证的劳工上已经面临着严格的监管，但是工党还试图通过无效和费时的劳工市场测试来实施额外的管制，这损害着本地企业，后者在本地无法雇佣到机修工和护士等专业人才。”Pearson说。

事实上，澳洲人对一些岗位并不感兴趣，这导致雇主不得不招聘海外劳工。餐饮业就是其中的代表。悉尼Kirribilli地区一家雀鳝饭店（Garfish Restaurant）有13位外籍雇员，他们都是澳洲457签证或打工度假签证持有者，占到饭店雇员数量将近一半。这家饭店是澳洲餐饮行业的一个缩影。如今，炊事员、厨师和餐馆经理占到了澳洲457签证持有者的最大部分。事实上，澳洲整个餐饮行业如今面临着一个问题——找不到足够的本地雇员。

这家雀鳝饭店的拥有者Mark Scanlan认为，澳洲的餐饮繁荣正在取代矿业繁荣，在各大城市，餐馆数量以刷新纪录的速度增长，这一问题只会越来越严重。新开的餐馆大幅增加，这意味着需要更多的员工。“但澳洲人不愿意从事餐饮行业的工作，这将带来持续性的担忧。”Scanlan说。

据估计，未来四年，澳洲将需要2.8万个炊事员和厨师。澳洲餐饮协会（Restaurant and Catering Association）的首席执行官John Hart表示，培养一名本地厨师需要长达三年时间，招到足够多的厨师不可能一蹴而就。“短期内，我们别无选择，只能从海外招聘炊事员和厨师。如果我们不这么做，我们也没有这方面的人才来培养本地厨师。”

此外，澳洲一些高技术行业也面临着用工荒，雇主不得不转向海外招聘渠道。2013年，前Google软件工程师Manish Jain从美国移民至澳洲，他当时拒绝了许多个工作机会，选择在澳洲建立DGraph Labs公司，主要开发一个商业性的全球图形数据库（graph database）。图形数据库是信息革命的核心，支撑着Google、Facebook、Twitter、eBay和LinkedIn等新媒体搜索引擎和信息流的发展。不过，全球目前缺乏一个“可扩展”技术版本，Jain希望DGraph Labs能在全球市场填补这一空白。为此，他必须雇用顶级软件工程师。澳洲政府有意收紧457签证的政策使得Jain难以在全球范围内招到这样的工程师。“作为一个高科技创业公司，没了457签证，或者无法雇到海外高技术人才，我们将失去留在澳洲的动力。”Jain说。

Jain还表示，DGraph Labs制定了严格的标准来招聘软件工程师，并在澳洲、北美、新加坡、印度、中国和俄罗斯发布了招聘信息，但申请者几乎全部来自海外。

如今在澳洲，科技行业是457签证持有者的最大雇主，过去两年，每年都有一万多名持有457签证的软件编程师和其他技术人才来到澳洲。而十年前，这一数据还不到5,000人。

一些科技行业的领导者和行业组织表示，在一个技术人才供不应求的市场，457签证是提供稀缺人才的一个重要渠道，减少这方面的人才供应只会扼杀成长中的企业，损害澳洲经济。

在澳洲软件公司Atlassian的联合创始人Mike Cannon-Brookes看来，许多批评这个签证项目的人忽视了招聘持有457签证技工的难度，“公司必须说服这些技工和他们的家人搬到澳洲，还要完成繁杂的官僚审批和支付安置费用。所以，我们非常想培训更多澳洲本土技工。”Atlassian拥有900多位软件工程师，大约四分之一是457签证持有者。

IT招聘公司Experis的总经理Suzanne Gerrard也表示，寻找本土员工是让公司“最头疼的问题”，其中不乏创业企业和澳洲证交所100强的企业。

这些企业对技术人才的需求巨大，加上本土技术人才短缺，雇佣海外劳工用工成本激增。一些特殊技术的岗位工资高达每天800澳元-1,200澳元。

有人认为，政府如果明天把所有457签证持有者都赶出澳洲，那么澳洲的失业率会很快下降，因为失业的澳洲人会自动填补他们留下的空缺。但在澳洲广播公司前记者、独立作家Peter Mares看来，失业率上升的可能性更大，因为持有457签证的雇员维持了很多澳洲企业的运行。比如，在澳洲乡村地区，许多屠宰场会从海外引入屠夫，否则屠宰场无法正常运转。如果屠宰场停止运营，那么受雇于该屠宰场，却没有相关工作经验或资格证的澳洲人将失去工作，养殖户也很难在当地出售牲畜，从而破坏乡村地区的经济。

工党应对457签证问题的办法是加强劳动力市场测试（labor market testing），工党在大选中承诺，若当选，便会要求企业根据严格的标准在澳洲国内发布招聘广告，而且在进行海外招聘之前，在国内刊登招聘广告的时间要更长。Mares认为，这一方案不可能成功，因为，管制这样的招聘市场非常难，尤其是在一个通过网站和社交媒体招聘的时代。

此外，Mares认为，移民部长达顿的457签证改革方案也并不一定能起到积极作用。在达顿近日提出的改革方案中，除了可能压缩岗位清单，他还宣布收紧457签证持有者申请第二份工作的时间期限，457签证持有者离职后需要找到第二份工作的最长期限将由原来的90天缩短至60天。“这一改变主要是为了减少海外劳工给澳洲人带来的竞争，如今澳洲人在努力寻找工作。”达顿说。

但Mares认为，找到第二份工作的时间限期的缩短将使得海外劳工更加依赖其雇主，更容易遭到剥削。由于海外劳工的457签证与他们的工作挂钩，许多457签证持有者担心，离开一位剥削他们的雇主意味着他们将被迫离开澳洲。阿德莱德大学（University of Adelaide）的高级法学讲师Joanna Howe称：“如果他们抱怨现有工作，他们会突然发现只有60天的时间找新工作，（要在这么短的时间里找一份新工作）即便对于澳洲人来说也是很难的。”

事实上，已经有许多研究表明，包括457签证持有者在内的海外劳工有助于澳洲的经济繁荣。今年11月，澳洲经济发展委员会（Committee for Economic Development of Australia）发布的报告Migration: the Economic Debate也证实了这一点。报告认为，澳洲的移民项目让澳洲企业有机会招纳国际人才和获得新的贸易机会。

不仅如此，457签证持有者在帮助培养澳洲员工方面也发挥着积极的作用。2012年，澳洲移民委员会（Migration Council Australia）发布的一份调查报告More Than Temporary: Australia’s 457 Visa Program发现，四分之三的457签证持有者会帮助培养其他劳工，68.5%的雇主表示，他们曾雇佣457签证持有者培训澳洲员工，86.3%的457签证持有者表示，他们的澳洲雇主很好地利用了他们的技术和培训。

不过，当前澳洲的457签证项目确实存在一些不足。Howe认为，澳洲缺乏合适的机制来分析457签证持有者从事的岗位是否存在技术劳工短缺。这意味着，澳洲雇主可以雇佣457签证持有者从事原本澳洲人有意向和有能力完成的工作。

当前，澳洲甄别457签证申请资格的机制是整合担保职业清单（Consolidated Sponsored Occupations List），这一机制对所申请的岗位在澳洲本土劳动力市场是否有需求没有作出要求。只要澳洲雇主指定了一位海外劳工从事清单上的一个岗位，那么这个岗位就被认为存在短缺。而事实上，清单下的600多个岗位中，大部分在澳洲都不存在劳动力短缺。护士、教师、工程师和律师等岗位均在这个清单上，但它们也是许多澳洲毕业生努力想争取得到的。

事实上，在2014年，联盟党政府就曾对457签证项目展开过独立审查，并于当年9月发布了一份名为Robust New Foundations: A Streamlined, Transparent and Responsive System for the 457 Programme的报告。报告建议废除现有的机制，取而代之的是一个全新的独立劳动力市场测试模型（an independent labour market testing model）。这种测试方法需要在没有雇主的参与下进行。

该报告建议，由一个独立机构收集一份海外劳工（短缺）岗位清单，确保这份清单经常更新，反映澳洲不断变化的技工需求。此外，这份岗位清单还应该解释地区性劳动力供应差异的原因，毕竟，某一岗位如果在新州其他地方存在劳动力不足，并不意味着它在悉尼也存在同样的问题。

恭喜Mr.Yi通过EA评估！Materials Engineer ANZSCO 233112，12月2日递交，12月20日通过。 

微信ID：feacyimin

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