重磅好消息!比华裔卡还让华人兴奋! 中国要允许双重国籍?!

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收藏文章 赞一个 已赞 2016-03-28 澳洲同城网


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最近几个月,关于“华裔卡”的新闻刷爆了朋友圈,让海外华人看得“集体高潮”!不过事后国侨办主任裘援平表示,目前尚未考虑出台“华裔卡”,将热盼华裔卡的海外华人的心瞬间跌入冰窖。


不过前不久传出的另一份政协委员提案再次让海外华人燃起希望!据悉,全国政协常委李崴在这次全国两会中提案,建议删除目前国籍法第九条:


定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍规定,允许外籍华人保留和恢复中国国籍,并认为这不仅有利于海外华人,也有利于国家发展,凝聚民族向心力。



“如何修改国籍法涉及到中国人的自我定义”。李崴认为,目前国人入籍外国后,即自动丧失中国国籍的规定已不合时宜,应该删除,让“中国人”的法律概念覆盖更为广泛。


这份提案就是《有关中国国籍优先的提案》,主要有几点:


1.建议重新审议和修改国籍法,删除"取得外国国籍的中国公民将自动丧失中国国籍"的相关规定,让海外华人本人、配偶、父母、祖父母曾拥有中国国籍的,均可自动获得中国国籍;除非本人主动放弃,否则中国国籍永远有效。


2.提案又指仍具有中国国籍者,在入境中国时应使用中国护照,中国政府对其国籍的认定以中国国籍为优先,不承认其外国护照的有效性。


3.中国国籍者即使取得外籍,只要未正式放弃中国国籍,在中国境内不得享有外国领事保护。


4.在这个提案中不涉及公民权的问题,即使是恢复中国国籍,也不具备公民权和其他政治权利。


其实,海外华人的目的,并非追求国内的公民权,只不过是希望在照顾父母、子女受教育和投资、经商等需要长期停留中国时期,得到一些居留的便利。




新华会会长杨海峰解释道,如果说“外籍华人身分证”(或称华裔卡)可能涉及海外5、6千万华人,则恢复中国国籍所涉及的大概只有5、6百万人,这些人大部分是改革开放之后移居海外的大陆华人。


在范围缩小之后,中国政府已经比较好操作。


他也承认,在“外籍华人身分证”的提案中所涉及的“外籍华人”概念,可能比较难定义,如已经移居海外许多代的移民、与外族通婚和来源国并非中国的华人等,情况会非常复杂。


但如果用恢复中国国籍的做法,则简单易行得多,凡以前曾有中国护照或户籍等人士,就可申请恢复或保留中国国籍。


中国现行国籍法对海外华人不利


现行的《中华人民共和国国籍法》自1980年实施以来,已经超过35年,一直未有修改。该法第九条规定:“定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。”


但全国政协常委李崴认为,现行规定造成了几大问题:


第一,在该条款下,中国公民取得外籍后,因丧失中国国籍,回国需申请中国签证,给海外华人回国访问和长期居留造成极大不便;


第二,该条款损害民族凝聚力;


第三,按该条款中国公民取得外籍后就丧失中国国籍,如此一来,其在海外将完全不受中国法律约束,在国内还可享有国外领事保护,这给外部势力干涉中国内政提供了借口,不利于维护中国国家安全。


第四,按该条款中国公民是否还具有中国国籍的认定依据,需从属于外国法律和外国国籍的授予行为。“这相当于将外国法律置于中国法律之上,有损国家尊严”。


李崴回顾,从历史上看,海外华人为中国革命、抗战、传播中国文化、扩大中国的国际影响力立下了历史功勋;而今,中国经济社会的快速发展,更得益于海外华人在资金、市场、人才、科技、文化交流等方面的巨大贡献。




海外华人是中国现代化进程的重要力量,过去中国也没有不承认海外华人的国籍。


直到上世纪50年代中期,中国政府为了消除一些国家、特别是海外华人数量庞大的国家的政治顾虑,才先后与印尼、马来西亚和泰国以条约或联合公报的形式,处理当地华人的所谓双重国籍问题,并原则上不再承认外籍华人的中国国籍。这一政策在1980年的国籍法中正式确立。


但李崴认为,这种做法完全割裂了外籍华人与中国的法律关联,弱化了他们与祖国的情感纽带,“尽管原意是消除他国疑虑,但实际结果是放弃了对海外同胞的责任,但却并未换取他国的真正信任。”


他呼吁,如今中国和世界形势已经发生了重大变化,这种“不负责任”的做法早应该摒弃。


他还称,在中国陷入超低生育水平、面临着严峻的人口老龄化形势的今天,外籍华人理应成为社会发展的贡献者。


“根据各国经验,适度引进移民有助于缓解人口危机。”李崴说,“吸引海外华裔回国定居远比让其他族裔流入更为合理。“


基于上述思考,李崴提交了《有关中国国籍优先的提案》的提案,建议重新审议和修改国籍法,删除 “取得外国国籍的中国公民将自动丧失中国国籍”的相关规定,让海外华人本人、配偶、父母、祖父母曾拥有中国国籍的,均可自动获得中国国籍;除非本人主动放弃,中国国籍永远有效。


并希望以此彰显中国主权,维护国家安全,凝聚民族向心力,保障海外华人权益,吸引海外人才。




但是,李崴在提案中也设计,一旦国籍法进行修改后,则“拥有外籍的中国国籍者”,在中国境内不得享有选举、投票、担任公职等政治权利。


此外,仍具有中国国籍者,在入境中国时应使用中国护照。中国政府对其国籍的认定“以中国国籍为优先”,不承认其外国护照的有效性。


据此,中国国籍者即使取得外籍,只要未正式放弃中国国籍,在中国境内不得享有外国领事保护。


这将使中国政府和法律对相关人员的管理更有保障,有助巩固国家安全。


李崴指出,从世界经验来看,除中国、印度、日本等少数国家外,世界大部分国家,都没有规定本国公民入外籍之后将自动丧失本国国籍。而中国也是联合国安理会五个常任理事国中,唯一有这条规定的国家。


“实际上,目前世界上大部分国家普遍接受多重国籍。”李崴介绍,为了方便公民在海外旅行和经商,如爱尔兰等国家,甚至还鼓励本国公民在保留本国国籍的同时取得外籍。


此外,以色列、哈萨克斯坦等国也出台法律,鼓励海外国人自由返回祖籍国,并大量吸引和安置了海外国人。


相对而言,中国自2004年起,为吸引外籍人士实施的“永久居留证”制度,其门槛过高,受益者年均不过几百人,无法适应目前的对外交往形势。


李崴说,中国社会长期以来视人口为负担,而非贡献者。但无论从经济发展、科技进步、国力竞争还是文化传承来看,一个国家最宝贵的资源就是对其拥有认同感和归属感的人民。


他指出,如何修改国籍法,涉及到中国人的自我定义。李崴认为,“让‘中国人’的法律概念覆盖更为宽泛,只会拓展中华民族的影响力,强化中国的国际地位。”


国侨办主任裘援平:目前尚未考虑出台“华裔卡”


此前关于“中国将发放‘华裔卡’”的报道受到关注。对此,裘援平近日表示有关报道不属实,可能是把近期推出的便利入出境及居留政策试点解读为发放“华裔卡”。


十二届全国人大四次会议13日召开第三次全体会议,中国国务院侨务办公室主任裘援平在“部长通道”接受中新社采访时表示,目前还没有考虑出台“华裔卡”。




“海外华人朋友们对这个问题的关注,主要是希望为他们提供来华入出境和在华停居留更多的便利条件,为此我们高度重视。”


裘援平表示,国侨办正会同相关部门围绕海外华人关注的问题保持沟通和协作,共同推动相关工作的进展。


裘援平介绍,2013年出台的《中华人民共和国出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》中,专门为海外华人朋友们设立了便利性的一些条款和签证的种类。




裘援平说,最近为进一步扩大对外开放,引进更多人才,助力国家实现创新驱动发展,中办、国办出台了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。


回应了外籍华人朋友们的诉求,扩大了家庭团聚类申请长期和永久居留的类型,并且为长期在华工作、投资和有突出贡献的外籍高层次人才提供了申请长期和永久居留的更便利条件。


2015年7月、2016年3月,公安部为支持科技创新建设,相继在上海、北京试点推出便利外籍高层次人才入出境和申请长期、永久居留的便利政策。



裘援平说,从上述措施海外华人朋友们可以看到,中国政府是听到了大家的呼声,而且高度重视和理解大家的诉求、殷切的期望和实际的需求,会继续研究推进一些新的举措,为大家来华工作、就学和停留提供便利。


华裔卡提案已经递交到政协



在2016年3月3日中国两会召开之际,侨联界的全国政协委员潘庆林代表海外5000万华人向全国政协递交提案:面对海外华人持续增加的回国需求,在不涉及“双重国籍”问题下,研究对海外华人签发“外籍华人身份证”。



他呼吁,中国应对海外华人发放不具有国籍性质的身份证明,方便其回国交流。


虽然从政策上来说,持有“外籍华人身份证”的人没有中国国籍,没有选举和被选举的权利,但是,如果持有“外籍华人身份证”能享有等同普通中国公民的其他权益,如投资、置业、开办银行账户、申请驾照、子女入学等,实际上与双重国籍没有太大的区别。


“华裔卡”的实施和未来双重国籍的放开,有利于在全球化的今天,吸引海外华裔人才、资金、技术,否则很容易导致止人才或财产的大量流失。


如果将来开放双重国籍,海外华人将取得或不再失去中国的国籍,中国对海外华人的向心力和吸引力将大大增强,国家认同感也将得到前所未有的提升,伟大的中国复兴梦将更进一步!




海外华人热盼华裔卡



加拿大新华人联合会“侨民证”调查要点:关于中国对海外华人政策方面,几乎全部受访者(98.6%)都认为中国政府有必要调整对外籍华人的相关政策。



在“侨民证”的签发问题上,持赞成意见的高达96.5%,他们认为在各国人才争夺战愈演愈烈的今天,中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度势在必行。


持适当调整政策意见的占2.1%,他们认为,考虑到中国与世界交流的实际需要,中国可以对商务、旅游、留学、工作等签证政策进行调整;仅有1.4%的受访者不赞成或认为侨民证的签发没有必要。




华裔卡是什么东西?



华裔卡是指在中国绿卡的基础上降低绿卡门槛,设置更加灵活务实的申请条件,以加大吸引海外人才的力度。



华裔卡就是针对原籍是中国的侨胞,拥有华裔卡后将参考其他国家在华制度享受永久居留等便利条件。


获得了中国永久居留证后,在中国居留期限将不受限制,还可凭护照和“绿卡”出入中国国境,不需再行办理签证,且拥有和中国公民在投资、购房、开办银行账户、申请驾照及子女入学等方面同样的权利。




为什么要试行华裔卡制度?



根据现行办法,外国人如果想申请在中国的永久居留权,条件繁多且严格。


比如,在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的;在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副高级职称以上;还要连续任职满四年等。


欧美发达国家通过绿卡制度在全球范围内开展人才竞争,绿卡制度可以吸收高质素的外来移民,不仅获得人口红利,也使该国拥有了大量高新技术人才和广泛的社会商业资本,为其经济社会发展提供了强大的支持。


近年,美国、加拿大、澳大利亚等国家纷纷通过绿卡在全球吸纳顶尖人才,连一向坚守“非移民国家”的英国、德国等国家也加大了向外籍人才颁发绿卡的力度。


相比之下,中国绿卡的门槛有点高不可攀。这不仅影响了外国人才来华的意欲,影响了中国科技创新,也令中国出现了巨大移民赤字。


习近平总书记日前指出,不拒众流,方为江海。一个国家对外开放,必须首先推进人的对外开放,特别是人才的对外开放。



此次中关村试行华裔卡制度,就是习近平指示的具体体现。此制度不仅对中国的人才战略至关重要,而且为海外华人提供了非常大的便利。





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