国际秩序与中美关系

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收藏文章 赞一个 已赞 2016-04-07 美国研究



国际秩序与中美关系

 

刘建飞

中共中央党校国际战略研究院副院长

 

    中美关系与国际秩序到底是一个什么样的关系?

    首先,在未来相当长的一段时间内,国际秩序问题将是中美关系中一个非常重要的甚至核心的问题。奥巴马在“跨太平洋伙伴关系协议”谈判达成协议后发表声明称,不能让中国这样的国家制定全球经济规则。美国和中国在经济和非传统安全领域是互利的,在传统安全方面,双方也明确表示不对抗,不冲突,不打仗。两国相争的焦点主要是国际秩序的主导权和规则的制定权。当今的中美关系与过去的美苏关系不同。当年苏联是美国的安全威胁,双方展开了军备竞赛,意识形态是尖锐对抗的,经济体系也是互相隔离的。虽然两国之间也存在秩序之争,但是秩序在美苏竞争中是一个次要问题。而在今天的中美关系中,秩序已经成为最主要、最表象和最核心的问题。

    那么,当今的国际秩序到底是一个什么样的秩序?我们应该如何看待它?我认为这个秩序包括经济秩序和政治秩序两层意思,两者密切相关,但内涵和外延又各不相同。所谓经济秩序,是以美国等西方国家主导的布雷顿森林体系架构为载体的秩序。这个经济秩序是完全由西方主导的,中国是逐步加入进去的,被迫适应它,接受它的很多规则。所谓政治秩序,是以联合国宪章为基础或核心的秩序。这个秩序不能说是美国主导的——因为安理会五大常任理事国中的中国和俄罗斯并不属于西方,只能说西方在相当多的议题上占有优势——因为毕竟联合国很多国家效仿了西方的国内制度,也认同西方的价值体系,在国际事务的许多议题上与美国和西方保持一致。

    联合国设定的政治秩序框架是很合理的,两大基本要素就是主权和平等,以主权国家为基本国际行为体。联合国成立以后,世界主权国家由51个增加到近200个,这些新的主权国家绝大多数都加入了联合国,认同联合国秩序,这对维护国际政治秩序的稳定乃至和平起到了很大作用。联合国的主要宗旨是维护世界和平。第二次世界大战以后没有再发生过世界大战,这与联合国的作用分不开。安理会五个常任理事国拥有否决权,这就避免了五大国在联合国的框架下互相直接对抗。联合国的制度设计是合理的,但后来遇到了挑战。冷战时期,美苏两大军事政治集团都在挑战联合国,各拉一个帮派。在华约体系内,各国的主权是不平等的,北约也一样,美国可以在许多国家驻军。这与联合国制定的主权平等原则是不完全一致的。冷战结束后,美国也一直在挑战联合国秩序,试图构建自己主导的强权秩序或霸权秩序。在政治秩序层面,美国是在挑战现存的联合国秩序,而中国在很大程度上是想维护这个秩序。习主席不久前在联合国大会上明确表示:“实现中国梦,离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序”,中国将始终做“世界和平的建设者”“全球发展的贡献者”“国际秩序的维护者”。可以将习主席的话理解成:中国是联合国秩序的受益者、建设者、贡献者和维护者。当然,中国也是这个秩序的改革者,毕竟联合国成立70年来,世界变化这么大,联合国在许多方面不适应世界发展变化的需要,不合理的地方需要改进。美国和中国都想改变联合国的制度设计,但是改革的方向不一样。美国想把联合国改造成由它领导掌控的美国霸权的工具,中国则想让联合国加强其地位,成为捍卫主权国家平等,维护世界和平,促进世界各国共同发展的最权威机构。作为现存秩序的受益者,中国希望促使国际秩序朝着更公正、更合理的方向发展,而不是要破旧立新,颠覆这个秩序。

    世界经济秩序的不合理成分可能更多。随着世界格局的变化和中国实力的增强,中国最终还是希望通过改革现存秩序来争取公正的待遇。在经济秩序上,美国希望尽力维护由其主导的经济秩序。

    中美两国在国际秩序问题上有利益交汇点,也有对抗点。两国都不想完全颠覆现有的秩序,这就为两国重塑或改革国际秩序提供了一个合作的空间。但是两国都想朝着有利于自己的方向推进改革,这又会带来竞争。中美在国际秩序上的这种合作与竞争,是未来中美关系中的一个非常重要的问题。构建中美新型大国关系,也会在国际秩序上有所体现。

    国际秩序不断向前演进、变革,才能实现中美两国的合作共赢。中美的合作共赢有几个层面,除了经济上的合作,两国在安全上尤其是非传统安全诸如反恐、气候变化等领域的合作也是亮点纷呈。关于两国在传统安全上的合作,学界讨论得不多,关注度也不高,但实际上这个领域的合作空间很大,比如如何通过合作确保中美不冲突、不对抗,就是值得思考的问题。通过合作来构建战略互信对双方都具有很大的利益,但它不是浮在表面的,是一种隐性的共同利益,就像阳光和空气,有它的时候没感觉,而一旦失去它就难以生存。中美双方应该通过合作来维持现行国际秩序的基础,促进国际秩序的良性进化,做到真正的相互尊重,共同构建。

    最后再延伸一点。美国全球战略的主旨是维护美国的霸权地位,也就是保持相对于所有竞争对手的优势。我认为美国要保持优势,唯一的途径是在牵制对手的发展的同时,全面提升自身的实力,而同竞争对手走向冲突、对抗,肯定不利于提升实力。这也正是构建中美新型大国关系的一个重要现实依据。


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