澳大利亚矿业与环境法规

2017年03月08日 矿业澳洲


在澳大利亚,矿业投资中牵扯到的环境保护问题主要由州或者领地政府负责管理。和我国一样,澳大利亚法律规定,在投资项目以及建设项目施工前都应该进行环境影响评价,但其规范的更细更详细,会根据不同的项目工程以及复杂程度来确定环境影响评价的等级。而各州的环境影响评价制度也略有不同。


在澳洲,根据澳大利亚环境保护与生物多样性法案《Environment Protection and Biodiversity Conservation Act(EPBC Act,1999)》第10部分146节中提到的由联邦环境部部长(the Federal Minister for the Environment)同意,对任何政策、计划和活动均必须进行一个策略性环境评估类型的流程,它是一个法规性要求。



根据EPBC Act第三部分,对国家环境影响、联邦土地环境(包括发生在联邦土地以外的地方)、世界各地的环境(如果该行动是由联邦所实施的)这些有着显著影响的政策、计划和活动的评估和批准是必须的。


在EPBC Act所规定的策略性环境评估类型框架下,有以下五中评估方法,部长必须选择其中之一评估相关政策、计划和活动的影响:


①通过一个可信任的评估流程加以评估;


②通过初步文档评估;


③通过公众环境报告(Public Environmental Report)加以评估;


④通过环境影响报告(EnvironmentalImpactStatement,mS)加以评估;


⑤通过公众的咨询加以评估。


—般情况下,对环境危害消的建设或投资项目只需要做简单的环境影响评价,而对环境危害较大的则需要制作环境影响报告书。而如果建设或投资项目涉及到公共利益,则需要做公共环境影响报告。



2004年6月澳大利亚政府颁布了能源报皮书“Securing A Australia's Energy Future",它制定了未来20-30年一个全面的可持续能源策略。于2006年7月对此白皮书做出修订,澳政府也颁布了许多刺激措施以达到能源目标,它们包括:①燃油税系统全面检讨,减除现阶段至2012-13年商业和家用税费15亿澳元;②创建5亿澳元的基金,并以超过10亿澳元的私人投资去推动发和试验低排放技术;③种点强调持续能源市场开放的紧迫性;④提供1.34亿澳元以去除再生技术商业化的障碍;⑤提供近海域石油开采的激励措施;⑥精减排放管理的商务新要求;⑦要求大能源用户公开承诺并定期报告评估结果,以示能源效率。


矿业开发无疑会对周围的环境产生不同程度的破坏或影响,而且伴随着矿业开发的活动带来的环境后果不仅仅存在于开采阶段。为了防止对环境的污染,和保证矿产资源的有序开发,澳大利亚联邦和各州都有与矿业活动相关的环境保护的立法,与矿业活动相关的环境保护法律也是矿业中的一个相当重要的部分。与矿业活动相关的环境保护的规定包含在一般性的土地利用规划法,项目控制的法律,环境影响评价法律和污染控制法律之中,包括环境影响评价法的规定和对于污染的要求的规定。各州在采矿发中也都专门规定了环境保护的一般性条款,在颁授勘探和开发资格时均须遵循环保方面的规定。


同时,联邦和各州也设立了相应的职能部门来确保这些法律得到执行。这些有关于能源生产与使用的管理机构对采矿监督主要概括在以下几个环节:


首先是准入资格的审查,通过对于矿业权申请人资格的审查,包括其掌握的技术、财务资源,来确保最终获得矿业权的企业具有相当的实力,防止行业的无序竞争,以及由于技术和资金等原因而造成的矿产资源的浪费。其实是对采矿计划做一个严格审查,勘探和开发的采矿公司要提交其采矿计划,其中应该包括开采目标方式以及方法。在这个过程中,环境影响评价起着重要的作用。


在州和领地的一些立法中,规定了需要申请人向提交要被认可的有关环境影响的信息。通过对于矿业活动不同阶段的有效监督,以及针对保护地域进行特别的制度安排,澳大利亚力图在保护好环境和资源的前提下,实现在矿业活动进行的同时对矿产资源的可持续开发,做到社会效益、经济效益和环境效益的协调发展。


此外,对于在特定的保护地域开展矿业活动,澳大利亚也规定了一系列相关的法律来保持环境的质量,澳大利亚国内自然保护事业较为发达,有相当大的比例的国土面积被设定为保护区域,这些处于保护自然或是人文的遗产的目的,或是处于其他的目的而设立的保护区域。



各州的相关立法存在着一些差异,但是有一些特点基本上是一致的。在获得勘探和采的许可程序方面,在某些特定类型的保护地如国家森林公园进行矿业发活动的申请实施限制,甚至是严格的禁止。对于矿业活动来说,有很多的种类的土地类型是存在限制的,包括不同类型的保护地域,如国家公园、世界遗产地和野生动物保护区和水源保护地等。在保护地区内涉及矿业活动时,如何协调自然保护和经济发展的目的上的冲突,以及如果确定优先选择的目标是一个重要的问题,在不同的州都有不同的制度安排。


如西澳有相当一部分土地处于保护区之中。依据西澳州《矿业法1978》,没有相关部门的书面批准,矿业活动不得在各类保护区中进行,包括国家公园、A类保护区、州森林等。进入土著保护区,则还需要进入许可证(Entry Permit)。


1999年联邦环境保护及生物多样性保护法案也同样重要,澳大利亚的土地按区域划分,从而限制可开发的类型,政府通常也会把环境监管加入大型项目的审批。通常大型项目也会要求环境影响评估,对环境有很大影响的项目通常要求提交更加详细的环境影响报告,例如采矿项目。


——张阳

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