从川普手里拯救DACA和80万移民 国会能做什么?

2017年09月07日 美国中文网


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昨天,司法部长塞申斯宣布正式废除前总统奥巴马于2012年签署的“幼年来美暂缓递解(DACA)”计划,全美轰动。


现在,川普一面叫停DACA,一面把球踢给了国会,让他们在6个月内拿出修改法案来。80万受到这个决定打击的“梦想生(DREAMers)”在心碎的同时,似乎只能指望国会来保住DACA了。

塞申斯在昨天上午宣布废除DACA后,川普4小时内连发两条twitter。“我期待着和国会两党合作进行移民改革,把辛勤工作的美国公民放在第一位。”

“现在国会有6个月时间让DACA变得合法(这是奥巴马政府没能做到的事情)。如果他们做不到,我会再来过问这件事的!”


目前,由国会两党议员分别提出的几项法案正处于悬而未决的状态。如果国会打算帮助全美80万梦想生,这些提案也许可以达到这一目的。

1

梦想法案 Dream Act


提出者:伊州民主党联邦参议员德宾(Dick Durbin)、南卡共和党联邦参议员格拉汉姆(Lindsey Graham)


昨天下午,在废除DACA的决定宣布后,两位参议员召开记者会,称他们正争取在9月底前能在梦想法案上有所推进。但这两位对于川普的决定意见并不统一,德宾强烈批评,格拉汉姆则认为这是正确的做法,并且表示相信国会会在这件事上发挥作用。


德宾和格拉汉姆提出的2017版梦想法案在保护非法移民方面和DACA其实有很多相似之处,同时也提出了在满足条件的情况下让非法移民合法化的途径,这是DACA所不具备的。根据这一梦想法案,想要申请永久居民资格的非法移民,必须满足在美国居住时间超过一定年限,具有一定的教育、工作、或服兵役背景,拿到公民权需要至少13年。


不过,德宾和格拉汉姆今年7月提出这一法案时,白宫已经透露出不支持这个提案的态度。这个与奥巴马的提议重名的法案是否能走下去,仍然迷雾重重。

2

承认美国幼童法案

Recognizing America's Children Act


提出者:佛州共和党联邦众议员克贝罗(Carlos Curbelo)


和2017版梦想法案相似,克贝罗在3月提出的这个法案,也和DACA有不少相同之处,同时也提出了让非法移民拿绿卡并最终变公民的三种途径:高等教育、服兵役、合法工作许可。


根据法案,通过以上任一途径申请绿卡的非法移民可以拿到5年期的合法身份,在这之后可以再申请一次5年期;10年之后,他们就可以申请公民了。


在废除DACA的决定宣布后,克贝罗昨天表示,那些愿意为这个国家做出贡献的非法移民,理应得到成为美国公民的机会。


克贝罗的选区位于迈阿密,西语裔选民占了大多数,在去年11月大选时,多数人也把票投给了希拉里。这样的情况下,明年的中期选举中克贝罗本身命运会如何,还未可知。

3

美国希望法案

The American Hope Act


提出者:伊州民主党联邦众议员古提艾雷斯(Luis Gutierrez)


这个法案在7月底被提出时已经得到了国会西语裔党团的支持,有112名民主党议员联署倡议。


根据美国希望法案,在18岁以前入境的非法移民具有被保护的资格,但法案并没有对申请人的教育、工作或服役背景提出要求,只规定有一定犯罪记录的非法移民会被驳回申请。


与前两个法案相比,美国希望法案提出的非法变合法途径是最快的。资质符合的个人可以申请条件性绿卡,有效期最长可达8年;拿到绿卡3年后就可以申请永久居民,5年后可申公民。

4

桥梁法案 BRIDGE Act


提出者:科罗拉多州共和党联邦众议员考夫曼(Mike Coffman)


就在上周末传言川普即将废除DACA的时候,考夫曼宣布他将提交一份放行请愿(指让支持移民改革的人避开由共和党把持的众议院多数党优势,将提案直接拿去全会讨论投票,绕过正常委员会程序的立法)。不过值得注意的是,放行请愿极少有成功的案例。


法案里的BRIDGE这几个字母只是缩写,含义是“为对经济有所贡献的梦想者移除屏障”。这项法案其实早在今年1月就提出了,原本是为了将当时还在实行的DACA立法并延长三年,以给国会更多时间来提出一个全面的移民改革方案。与上述三个法案不一样的是,桥梁法案并没有提出让非法移民合法化的途径。


周一,在塞申斯做出宣布前一天,考夫曼对媒体说:“国会现在面临的选择是:让DACA被废止,让年轻人被驱逐出境;或是签署放行请愿,通过桥梁法案。”


而与此同时,考夫曼在明年的国会中期选举中也面临着考验——在他所在的选区,希拉里去年11月大选中得到的支持率也更高。


当然,国会可以针对DACA通过一条单独的法案,但川普想要的显然不止于此,他想要国会做的是一次全面的移民改革。川普大刀砍掉了DACA,目前对于他和共和党人来说是一个十分关键的时刻,从现在起,他们在移民问题上的每一个动作,都可能带来极大的政治后果。


事实上,川普废除DACA这件事本身,在不少共和党人看来已经是一个极具风险的举动,可能使他们损失大批拉丁裔选民,导致共和党在明年的中期选举中受到重创。


另一方面,在未来一个月里,国会面对的问题很多——给哈维飓风灾民拨款,提高债务上限,就预算达成协议以避免政府关门,应对川普的减税政策等等——共和党人愿意或能够在移民改革上花多少精力,还是个未知数。






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