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受日落条款（sunset clause）限制，EB-5区域中心法案到期时刻 - 9月30号，日渐临近，EB-5法案的延期和修改，正上演着继排期之后的，新一场活生生的现实版纸牌屋。

5月2日，EB5Sir发布了，4月27日，国土安全部（DHS）部长Jeh Charels Johnson致信美国参议院委员会的参议员Charles E. Grassley和Patrick J. Leahy，建议延长EB-5区域中心计划，并且提高EB-5最低投资额的信函。据此，EB5Sir认为，该信代表着涨价基本达成共识，EB-5行业的第二只靴子即将落地。微信回复“244”查询此文。

部长的信件，在业内引起了很大反响，最近连续有业内大佬们发言，提出不同意见，同时，在5月21日，EB-5行业协会IIUSA，也向这两位最重要的法案拟定者，递交了针对国土安全部部长信函逐条评注意见的建议信，这出戏唱得越来越精彩了。总体来说，作为行业代表机构，IIUSA给议员大佬的正式信函，措辞不敢太过激烈，客套之下透着反对，但是如果逐条分析的话，基本用的都是“同意，但是。。。”的语句结构，业内的反对意见可见一斑。

鉴于精力有限，EB5Sir将这两封信件的主要部分，即Johnson部长信函中提议的法案修改的7条建议（下文中不注明的就是部长的建议），以及IIUSA对于该7条建议的评注和总体建议，翻译提炼出来，供各位朋友们参考。如果有需要这两封信件原文的朋友，可以微信留言索取。

1. 授权USCIS对犯罪和安全问题迅速采取行动。

根据现行法律，USCIS（移民局）只有在区域中心中心不再促进经济增长的时候，才可以终止一个区域中心的授权。犯罪活动或国家安全问题不能作为终止区域中心的依据。我们建议，国会授权USCIS，终止涉及犯罪活动或国家安全问题的区域中心。我们进一步建议国会授权USCIS，拒绝涉及重大风险或者欺诈和/或滥用的区域中心申请，以及拒绝或撤销任何涉嫌欺诈、虚假陈述、犯罪、或者威胁国家安全的EB-5相关申请。

IIUSA：同意。不过，重要的是，国会需要明确适用的法律及相关法定程序，包括如何获取信息、证明材料，并且申诉的权利。

2. 通过规范区域中心的负责人和相关的商业企业来保护投资者。

USCIS应该被授权，禁止有犯罪、欺诈或证券类民事违法的人员，参与到区域中心和相关商业企业中。此外，所有区域中心的负责人应要求是美国公民或拥有合法永居。

IIUSA：基本同意。IIUSA支持对于区域中心负责人的审查，不过同样重要的是，适用的标准、证据、流程，以及申诉权。支持将区域中心所有人仅限于美国公民或者永久居民。

3. 加强报告和审计。

USCIS应被授权健全区域中心年度报告程序。具体来说，USCIS应被授权，合理要求区域中心持续符合美国证券法规，披露任何未决诉讼、投资者的资金如何在项目中使用、直接和间接就业创造的计算、以及投资项目的完成进度。年度报告应该对外公开，以利于外界对于该计划的监督，并促进对投资者的保护。我们还建议设立一个EB-5诚信基金，区域中心将每年向支付20,000美元，用于承担审核和实地考察费用。

IIUSA：同意。（EB5Sir注：不过啰嗦了一大堆，意思不是太同意。）

收费问题，IIUSA不反对收费，不过要USCIS出计划，怎么用。同时，一个区域中心如果在多地都有区域中心牌照的话，是否该权衡考虑。对于证券法合规的事情，IIUSA要求是SEC和旗下的FINRA来管，而不是USCIS插手。同意年度报告中，区域中心应该汇报EB-5资金使用情况，但是反对报告就业情况，因为这已经包括在I-829申请中了。同时赞同公开区域中心的合适信息。不过，对于USCIS要求的更多的报告，IIUSA不太同意，以免增加区域中心负担。

4. 授权制裁。

为了使USCIS适当行驶权利，USCIS应该被授权，在适当的时候对区域中心进行罚款或临时中止区域中心。这项新授权，将补充USCIS现有的，终止不再促进经济增长的基础上的区域中心。

IIUSA：同意，不过还是这句话，希望能国会能明确定义适用的标准、证据、流程，以及申诉权。

同时，重要的是，IIUSA指出，在一个区域中心被终止之时，应该允许新的商业企业能够合理地借用别的区域中心，来帮助投资者能够继续完成投资流程，或者转移到一个新的项目，毕竟投资者不应该成为“坏人”的受害者。

EB5Sir注：这点很重要，如果有看了上周发的一篇关于USCIS取消区域中心授权的文章，能了解到，现有政策是，如果一旦区域中心关门，投资者的申请会受到影响。但是，如何保护投资者的权益，这是国会需要考虑的，毕竟这都不是投资者的错，如果项目还能继续进行的话，理应让他们有机会得到绿卡。

5. 改进目标就业区域（TEAs）的授权。

为了避免TEA的选区域划分规则（gerrymandering - 即使用分离的或不规则的区域来证明高失业率 ），我们提议，限制TEA划分所能使用的连续人口普查区的特定数量。TEA还将可以包括关闭的军事基地。

IIUSA：支持现有法律，支持参议院2013年通过的全面移民改革法案中关于TEA的规定。

EB5Sir注：2013年参议院通过的法案，对于TEA规定也是比较宽松的，同时是要求五年一续的，比现在一年一续还来的宽松。在这点上，IIUSA没说反对，其实是在反对。

6. 提高最低投资金额。

因为，自25年前创建EB-5计划起，最低投资金额就未作过调整，投资TEAs的和其他区域的投资的法定最低投资额都应该增加。虽然，移民局打算行使其权力，通过行政法规来提高最低投资额，但只有从立法条文上来增加法定最低投资额度，才可以确保投资金额的增长是可以被接受的。此外，我们敦促国会考虑，将最低投资额与常用的通胀指数绑定，使未来的申请者能满足项目参与的持续要求。

IIUSA：支持涨价，不过期望能保持EB-5在全球竞争力的竞争力，毕竟是在全球市场同各国的投资移民计划来竞争的。IIUSA特别指出两点：其一，EB-5的投资是要求有风险的。其二，EB-5签证只占了美国全年签证不到1%的比例。同时，IIUSA期望国会能有预期地提价，而不是影响到现有的EB-5项目，希望对于已经递交I-924和I-526的项目，继续按照老的投资金额吸引投资。同时，IIUSA期望，如果涨价的话，有个涨价的期间，是5年一涨。

EB5Sir注：换句话说，涨可以，悠着点，别太猛，也别影响现有投资者和项目。

7. 要求在投资者递交申请前，区域中心先提交商业计划书。

为了提高项目效率，并降低欺诈投资者的可能性，USCIS应该被授权，在投资者递交申请前，要求区域中心提交，同商业计划书和其他组织文件一起的，投资建议书。移民局打算通过行政法规确定这个递案程序，不过通过立法程序，将会加快并使得任何这样的法规改革有据可依。

IIUSA：支持Johnson部长在信中的说辞，也就是在I-924中如果没有商业计划书的话，不应该递交I-526。（EB5Sir注：这是捣糨糊的说法，现在就是这样做的，不是等于部长啥也没说嘛）。IIUSA反对“其他人建议的”，只有I-924中的商业计划书批准之后，才能递交I-526申请，因为这会延长审批等。（EB5Sir注：借用反对“别人”意见，来反对部长的建议）。

最后，IIUSA提了几个关键建议：

1. 新法案生效时间

新法案任何条款的生效，应该包括投资者和项目，不应该影响现在已经有I-526或I-924申请的“真实”项目。

2. 最大化经济影响

EB-5计划的目的是促进经济和就业。相应地，只有主申请人（投资者）应该受限于签证配额，其家人不应该被计算在内。

EB5Sir注：排期呀，就在这了。

3. 永久化授权

还是这句话，20多年了，该考虑永久化了，不要再用“日落条款 - sunset clause”来限制EB-5的发展了。

总体来说，EB5Sir最关心的两个问题。其一，涨价，基本是朝野共识，只是业内希望能限制在一定范围之内，并且不对现有项目造成影响。其二，TEA，也是一个非常关键因素，特别是对于在大都市的项目来说，看来IIUSA是不赞成的，虽然没用反对这个词。

究竟事态如何发展，涨价之靴何时落地，敬请保持关注哈。

本文信息主要来自：iiusa.org; blog.lucidtext.com；greencardlawyers.com。

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EB5Sir，在区域中心和律所工作多年，现同朋友们一起分享行资讯，欢迎各位朋友的意见和建议。转载本微信文章时，请务必在所刊发文章的开头或结尾醒目处，注明“原文作者：EB5Sir”或文章来源：微信公众号“EB-5美国投资移民一点通””或“文章来源：www.eb5sir.com”，三者必具其一，谢谢理解。