中美贸易战 谁会是赢家?澳洲能否“渔人得利”?

2018年04月18日 澳洲中文台


     中国和美国开打贸易战!美国针对来自中国逾千项进口产品,加征25%关税。中国自然不甘示弱,马上还击,更出动“王牌武器”,决定对进口自美国的大豆、汽车和飞机同样加征25%关税。


  面对中国报复,美国总统特朗普之后再度发炮,威胁会大幅扩大对中国产品加征关税的范围。而中国商务部立即回应,扬言若美方加长征税产品清单,中方已经做好充分准备,将毫不犹豫地大力反击。


  正当大家担心战况会越演越烈之际,特朗普突然伸出“手谊之手”,表示中国国家主席习近平和他将永远是朋友,有信心中国终会取消贸易壁垒。而习近平亦在博鳌论坛开幕式上表示,中国将采取四大举措去扩大开放,包括主动扩大出口,这番言论使到贸易战的硝烟消散了一点。


  或许中美双方都心知肚明,打贸易战对两国任何一方都没有好处。正如中国国务院总理李克强和国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德(Christine Lagarde)所言:“打贸易战没有赢家。”


  然而,假如中美爆发更大规模的贸易战,真的没有赢家吗?似乎又不可以这样武断,澳洲便有可能成为其中一个得益者......



  要找出谁是贸易战下的赢家,让我们先来回顾一下中美开打贸易战的来龙去脉,以及哪些产品会受到影响。


  中美这场贸易战开始于3月8日,特朗普签署行政命令,以保障国家安全为理由,向进口的钢材和铝材分别加征25%和10%关税。即使多个钢材和铝材出口国都受到影响,但矛头显然是朝向中国。

   

贸易战的来龙去脉

 

  两周之后,特朗普再度出手,于3月22日签署备忘录,给予美国贸易代表署(USTR)15日时间列出清单,向总额多达500亿美元(即相当于3,149亿元人民币,或等同645亿澳元)的中国出口产品征收关税,而今次的理由是中国侵犯美国企业的知识产权。


  回应美国的举动,中国摆出强硬姿态,扬言中美双方若无法通过谈判去解决贸易争拗,中国将会作出报复,向美国出口的128项产品加征15%至25%关税。4月2日,即美国公布“301调查”清单前夕,中国宣布即日起对原产于美国的7类进口商品中止关税“减让义务”,并在现行适用关税税率基础上加征关税,包括对美国出口的水果及制品等120项商品加征15%关税,以及对来自美国的猪肉及制品等8项商品加征25%关税。


中国出动“重型王牌武器”

   

  今次报复行动所涉及的美国进口产品,包括多款坚果、水果、葡萄酒、新鲜和冷藏猪肉及内脏,以及部分钢铁、铝制品,例如是不锈钢材质的石油或天然气管道。


  到了4月3日,美国贸易代表署公布“301调查”清单,计划向进口自中国的1,300项产品加征25%关税,名单中的项目覆盖多个范畴,包括航天、信息和通讯技术,以至机械人和机器。


  就在美国执意公布“301调查”清单之后不足12小时,中国加大力度还击,出动“更重型的王牌武器”,向入口自美国的大豆、汽车和飞机加征25%关税。美国生产大豆的主要州份,传统上是特朗普所属共和党的票仓;当地种植大豆的农户,或会为此向特朗普施压。


  “301调查”清单出炉两日之后,即4月5日,美国总统特朗又再发炮,扬言已指示美国贸易代表署进一步出击,研究向中国额外的1,000亿美元进口产品加征关税。



  面对美国的步步进逼,中国继3月29日就美国对进口钢材和铝材加关税一事而向世界贸易组织(WTO)投诉之后,在4月5日再次向世贸投诉。中国商务部新闻发言人高峰于4月6日表示,对美方声明将听其言,观其行,如果贸易战爆发,中方将奉陪到底,不惜付出任何代价,必定予以坚决回击。


澳洲能否“渔人得利”?

   

  中国和美国分别作为澳洲的第一大和第二大贸易伙伴,中美两国在贸易问题上交恶,澳洲究竟是可以“渔人得利”,还是会遭“祸及无辜”?


  资料显示,在2016至2017年度,澳洲与中国的双边商品贸易总值1,572亿澳元,当中,澳洲向中国出口了957亿澳元商品,而中国输出615亿澳元商品到澳洲。从中可见,澳洲输往中国的商品总额,超过来自中国的进口货总值。自2007年起,中国超越日本,成为澳洲最大的贸易伙伴。从中国的角度而言,中澳两国亦有紧密的贸易合作关系,目前澳洲是中国的第七大贸易伙伴。


  澳洲主要的出口产品又是什么?莫纳什大学(Monash University)的贸易专家狄列托(Giovanni de Lieto)就以“岩石与农作物”,概括地指出澳洲主要的出口产品。总的来说,澳洲主要的矿产包括铁矿砂、煤炭、黄金、天然气,而主要的农产品包括牛肉、羊毛、棉花、鸡豆、小扁豆、食糖和葡萄酒。


  再谈到中国今次出动“杀手锏”,向美国出产的大豆加关税,澳洲能否得益?

  


       美国大豆非常倚赖出口,出口量占总产量的一半。另一边厢,中国对进口大豆的需求也极大,中国生产的大豆几乎全部用于食品领域,榨油的大豆全部依靠进口


  专门分析澳洲畜牧业、谷物和羊毛市场的Mercardo的市场分析师怀特洛(Andrew Whitelaw)指出,过去10年,全球有平均62%大豆输往中国,美国出产的大豆又平均占了其中的四成;中国用家要满足需要,但又不欲支付关税的话,就可能要向美国以外的每一个大豆出产地采购大豆,这并不容易做到。


  不过,巴西媒体指出,美国大豆并非不可替代,全球第二大的大豆生产国巴西、阿根廷以及玻利维亚等南美国家,都在这方面具备很强的竞争力。中国前三大的大豆进口来源地分别是巴西、美国和阿根廷,其中来自巴西和美国的大豆分别占中国进口总量的大约53%和34%。2016年,美国向中国输出总值140亿美元的大豆,仅次于巴西的150亿美元大豆出口。

 

间接助澳洲开拓中国市场

   

  澳洲不是全球头三大的大豆出口国,但怀特洛认为,中国向美国出产的高梁开征关税,澳洲农户将会受惠,因为澳洲在高梁生产方面甚具竞争力,而且是主要供应国之一;此外,用于饲料的大麦生产户亦会有很大的后续得益,因为大麦可以取代高梁作为喂饲猪只的饲料。

  提到猪肉供应,中国向美国进口猪肉加征关税,澳洲就未必能直能受惠,因为澳洲向来不是主要的猪肉出口国,而且尚未打开中国市场,而赢家将会是欧盟、巴西与加拿大。然而,澳洲消费者可能会受惠,因为中国对美国猪肉及其制品加征关税,可能会促使美国猪肉“倾销”到澳洲,令到猪肉降价下降。




  虽然澳洲猪农不会因为中美贸易战而直接受惠,怀特洛表示,中国如果长期向美国出产的农产品加征关税,这将会提升澳洲农产品在中国市场的竞争力,从而催旺牛肉、葡萄酒和乳制品的出口。


  其实,早已有美国媒体提出,澳洲可能会因为中美开打贸易战而渔人得利。CNBC曾报导,美国出口到中国内地的萄酒总额于2017年有所下降,反之,澳洲销往中国内地的葡萄额却大增63%,达至破纪录的8.48亿澳元。


澳酿酒商果农乘机挑战美同业

  

      中国不仅是澳洲葡萄酒最大的买家,在销往中国的水果贸易方面,澳洲也是美国最主要的竞争对手。澳洲去年出口的水果,有四成是运送到大中华区。此外,智利的果农也可以因为中美贸易冲突而受惠。美国加州柑橘互助协会的会长尼尔森(Joel Nelsen)表示,当地果农过去几年所开拓的市场,如今有可能被人家夺去。


  此外,根据澳洲农业、资源、经济及科学部的资料,澳洲出口到中国的坚果总额于5年间激增9.5倍,由2010至2011年度的600万澳元,增至2015至2016年度的6,300万澳元。对澳洲林果业而言,坚果是最大兼最有价值的出口产品,占去澳洲林果业出口总值的四成半。


  有分析师指出,在生产天然食品方面,澳洲和新西兰向来都有良好的声誉,如今正是一个良机去把相关产品进一步推广到其他市场。


  另一方面,相对于中国在2016年进口了8,440万吨大豆,同年也入口了360万吨菜籽或油菜籽,几乎全部来自加拿大。曾几何时,澳洲也出口了不少菜籽到中国,就在2013年,澳洲输出多达90万吨菜籽到中国,其后由于澳洲增加向欧盟地区出口菜籽,致令出口到中国的菜籽量降至很低的水平。不过,在贸易战的阴霾下,中国或许会再次成为澳洲菜籽业的重要伙伴。


  如果中美贸易战升温,不止会是澳洲的农户有可能成为大赢家,矿产业也可望会得益不少。中国向美国加征25%关税的另一项产品是铝废料,中国的厂房会用熔炉铝废料融化后再改造。自1990年代起,澳洲出口的原材料废料显著增加。参考澳洲统计局的数据,在2011至2012年度,中国已经是澳洲废料最大的出口地,赚取了6.02亿澳元外汇,等同废料出口总额的31%。


中国或转移阵地购煤

  

  中国也是澳洲冶金煤(Metallurgical Coal或Met Coal)最大的买家,随着中国向美国的钢材产品加征25%关税,中国或会向其他地方进口更多冶金煤。冶金煤的发热量要求比较高,灰份和水分要求比较低,主要是用来炼钢。


  尽管美国有媒体预测澳洲可以因应中美贸易战而得益,可是澳洲总理谭保却坚称,如果中美未能成贸易协议,没有人会成为赢家。他指出,保持自由贸易和开放市场是相当重要的,这是我们可以享受繁荣的基础。

  德勤经济研究所合伙人理查森(Chris Richardson)亦指出,假如中美爆发全面贸易战,对澳洲来说也“不会是好事”。他表示,若真的出现这样的局面,这不会是世界末日,但肯定令人难受;中国经济若因此而受到打击,澳洲经济可能会失去一至两个月的经济增长,关键在于澳洲有很多产品卖到中国,澳洲的矿产业、建造业和零售业倚赖中国经济增长而托高出口价。

 

若爆全球贸易战   澳恐失万计职位

 

  根据毕马威所设的模型,假如中美贸易争拗引发全球贸易战,澳洲国内生产总值(GDP)将会剧减350亿澳元,以及失去28.5万个职位。若全球所有国家和地区对初级商品(Primary Goods)和制成品加征10%关税,届时恐会引发一场俨如环球金融危机的全球衰退。报告并称,即使全部国家和地区提升关税5%,澳洲经济增长也会因而下降0.8个百分点,或相当于GDP减值150亿澳元,以及丧失13万个职位。


  然而,中美贸易争拗近日有所降温。特朗普继早前伸出“手谊之手”,表示中国国家主席习近平和他将永远是朋友,有信心中国终会取消贸易壁垒;特朗普再于本周二回应习近平在博鳌亚洲年会发表主题演讲,他表示非常感谢习近平在关税和汽车壁垒的友好说话,有关知识产权和技术转让的讲法开明,指中美会共同取得很大进步。?

  

习近平提开放  贸易战况降温

 

  习近平在博鳌论坛开幕式上表示,在扩大开放方面,中国将采取四大重要举措,包括(一)大幅度放宽市场准入;(二)创造更有吸引力的投资环境;(三)加强知识产权保护;(四)主动扩大进口。


  关于主动扩大进口的举措,习近平指出,中国不以追求贸易顺差为目标,真诚希望扩大进口,促进经常项目收支平衡;今年将相当幅度降低汽车进口关税,同时降低部分其他产品进口关税,努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口,加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程,希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限,放宽对华高技术产品出口管制。



  习近平强调,这些对外开放重大举措,将尽快使之落地,宜早不宜迟,宜快不宜慢。


  姑勿论中美贸易战怎样发展,澳洲要在贸球贸易中占据上风,务必要先做好自己的本份,使到澳洲产品在国际上成为受欢迎的产品。正如Mercardo的怀特洛所提出的一个重点,那就是中国尚未定下何时向美国相关产品加征关税的启动日期,若日子一旦落实,澳洲也要使到自己成为最好的产地之一,才能真正成为赢家。

   

何谓关税减让义务?

  所谓的关税减让义务,是指各国之间透过谈判、让步,共同承担减低关税的义务,以破除贸易障碍。中国早年为了加入世界贸易组织,同意对外国进口产品减收关税。

  回应美国发起贸易战,向中国出口产品加关的举措,中国在美国于4月3日公布“301调查”清单前夕,宣布即日起对原产于美国的7类进口商品中止关税减让义务。




文:黄宝勋

本文内容来源:澳洲新快报 《财富一周》杂志

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