浅析中澳自由贸易协定对我国矿业的影响

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收藏文章 赞一个 已赞 2016-09-30 矿业澳洲


【矿业澳洲点评】中澳自贸协定是迄今中国签署的投资贸易自由化程度最高的自贸协定。在对自贸协定的签署背景、中澳贸易状况及协定具体内容充分研究的基础上,认为协定的签署对于降低我国资源利用成本,加强双方在地质矿产领域的合作,推动双边人员往来和倒逼国内地勘单位改革等方面将产生重要影响;对此,中国应该在与更多的资源大国签署自贸协定、鼓励民营企业走出去参与矿业投资、鼓励科技创新和加快地勘单位改革等方面采取具体的措施。

《浅析中澳自由贸易协定对我国矿业的影响》

签署双边自由贸易协定是新时期扩大改革开放、开展国际合作和推动经济发展的重要形式,对于推动双方贸易往来和经济发展,深化两国关系具有重要的战略意义。进入新世纪以来,为应对新形势的挑战,美国、日本等国适时地修正了自己的自由贸易战略,加大了自由贸易协定谈判的力度,由原来侧重“多边”而调整为侧重“双边”的谈判。面对国际竞争的新形势,中国也加大了自由贸易谈判的力度,截至2015年6月,中国已签署自贸协定14个,涉及22个国家和地区。其中2015年6月17日签署的中澳自由贸易协定(ChAFTA)是自由化整体程度最高的自贸协定。澳大利亚作为矿产资源生产大国和出口大国,是世界上矿业最发达的国家之一,双边自由贸易协定的签署不仅有助于稳定矿产资源供应,降低我国矿产资源进口成本,而且也会对我国地质勘查行业的发展产生一定的影响。


【1中澳自由贸易协定的基本情况】

1.1 中澳自由贸易协定签署的背景

1.1.1 中澳经济贸易往来密切,互为重要贸易伙伴中澳两国在经贸合作上存在很大的互补性,中国拥有丰裕的劳动力资源、物美价廉的工业品和广阔的国内消费市场,但农产品和大宗矿产品不足;而澳大利亚拥有丰富的自然资源、能源原料、矿产品和农产品,具有一定的资金和成熟的技术。中澳双边贸易额从2000年的84.54亿美元增长到2014年的1369.5亿美元,较2000年增长16倍,年均增长22%,中国已经成为澳大利亚第一大货物贸易伙伴,第一大进口来源地和第一大出口目的地,澳大利亚对中国的出口比澳大利亚对第二、第三、第四、第五大出口地,即日本、印度、韩国、美国的出口总和还要多。从投资来看,截至2014年底,中国赴澳各类投资总额约749亿美元,澳大利亚已成为仅次于美国的我国第二大海外投资目的地,双方的相互依赖程度越来越高尽管双方贸易联系越来越紧密,但双方自由贸易谈判自从2005年4月开启以来,由于市场保护、税额确定、政治因素、领导人更换等种种因素使得双方协定迟迟未能签署。

1.1.2 经济下滑与矿业衰退,加速了中澳自贸协定的谈判与签署澳大利亚的矿业经济支撑着整个国民经济的发展,矿产品价格持续下跌给其国内经济发展和就业带来沉重的打击。2014年,澳大利亚非油气勘探投入21.08亿澳元,较2013年30.55亿澳元下降了31%,较2012年最高峰时的投入下降了46.67%。为了重振矿业经济,推动矿业可持续发展,澳大利亚亟需与以中国为首的矿产资源进口大国扩大贸易往来,扩大对中国的商品和技术输出,而签署自贸协定成为了推动双边贸易的重要手段。目前,尽管中国经济进入新常态,由高速增长过渡到中高速增长阶段,但中国仍是世界经济复苏的主要动力,其对全球矿业的支撑起核心作用,正是看到了中国的市场和投资对澳大利亚经济的拉动作用,才有了中澳自贸协定的签署。根据澳大利亚国际经济研究中心初步预测,中澳自贸协定将拉动澳大利亚GDP增长0.7个百分点,拉动中GDP增长0.1个百分点。同样,自贸协定的签署也会降低中国矿产品进口的成本,推动中国经济的发展,并对我国拓展矿产资源来源和提高矿业勘查开发技术水平具有积极的作用。

1.2 与矿产资源相关的协定内容

1.2.1 资源性产品进口关税逐渐全部取消

根据协定内容,澳大利亚最终将把从中国进口的所有产品关税降为零,中国最终将把从澳大利亚进口的96.8%的商品关税降为零。其中在货物领域,双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。5年的减税过渡期后,澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比都将达到100%,这大大超过一般自贸协定中90%的降税水平;在产品方面,澳大利亚出口到中国的产品最终将有95%免关税。在协定生效日起,中国将对从澳大利亚进口的多数矿产品实施零关税,包括铜矿石及铜废料、镍矿石、氧化铝、锌矿石等,煤炭的关税在两年内逐步取消,铝土矿的关税在4年内降为零(表1)。同时,中国出口澳大利亚的矿业机械、配套设备的关税也将逐步取消,这将加快中国矿业设备进入澳大利亚矿业市场。

1.2.2 矿产勘查和开发服务、法律服务等专业服务领域开放

除商品服务外,中澳自由贸易实质性协定还涉及40多个服务业和专业技术领域,包括金融服务、采矿及采掘业服务、法律服务等行业。其中,采矿及采掘业服务方面,中国允许澳大利亚服务供应商提供关于煤层气及页岩气开采的技术咨询和现场服务。中国也保证澳大利亚公司在与中国公司合作中,提供开采石油和天然气资源,以及铁、铜、锰等矿产资源的咨询服务。法律服务方面,澳大利亚律师事务所可以在上海自贸区内与中国律师事务所开办商务联盟,允许他们向客户提供澳洲、中国或国际法律服务,其客户不受地域限制。

1.2.3 投资审查门槛降低,技术人员往来签证放宽

自由贸易协定降低了中国企业赴澳大利亚投资的审查投资门槛,尤其是放宽了私营企业的投资审查额度,由2.48亿美元提高到10.78亿美元,如果投资额不超过这个额度,只需自动登记即可。但是来自中国国有企业的投资项目,不论投资规模大小都需要经过外国投资审查委员会(FIRB)的审查。另外,为了进一步推动投资便利化,加强技术人员往来,双方还签订《关于投资便利化安排的谅解备忘录》、《关于假日工作签证安排的谅解备忘录》,对中国赴澳投资资源和能源企业及大型投资项目和工程项目的人员给予一定的签证便利化安排,简化与技术工人临时签证相关的技能评估流程,包括减少目前中国公民申请澳大利亚临时工作(技术工人)签证(签证类别457)需进行强制性技能评估的职业数量,为中国技术工人赴澳减少了障碍。

【2中澳矿业合作的前景】

2.1 澳大利亚矿产资源丰富,中澳双方依赖性强

澳大利亚矿产资源丰富,矿业是澳大利亚的支柱产业,其产值占GDP的10%。在矿产资源储量方面,澳大利亚的铁矿石、铀矿、黄金、锌、镍等矿种的资源储量占世界第1位,铜、铝土矿储量占世界第2位,煤炭资源占世界第5位,而且这些矿种的产量均位于世界前列(表2)。2014年,澳大利亚矿产品出口价值约1759亿澳元,占澳大利亚出口总额的58.5%。另外,澳大利亚近海拥有丰富的油气资源,尤其是随着海洋油气资源勘探的发展,资源储量也不断攀升。澳大利亚与中国在矿产资源领域具有较强的互补性,是中国主要的矿产资源来源国(表2)。据OECD统计,中国是澳大利亚铜、镍、铁矿石主要的出口对象国,其中2014年澳大利亚出口到中国的矿产品价值为653亿澳元,占矿产资源总出口额度的40%。其中铁矿石出口506亿澳元,占铁矿石出口总额的77%,镍出口6.9亿澳元,占镍矿出口总额的73%,铜出口20.7亿澳元,占铜矿出口总额的40%(图1)。另外,煤炭和铝土矿也是出口到中国的重要产品,分别达到83亿澳元和6亿澳元。根据中国海关(2014年)的统计,2013年中国从澳大利亚进口铁矿石3.26亿 吨,占铁矿石总进口量的58.73%;进口铝矿砂及铝精矿1429.19万吨,占铝矿总进口量的20.35%;进口氧化铝357.47万吨,占93.33%;进口锰矿砂及锰精矿485.7万吨,占29.26%;进口铜矿砂及铜精矿89.15万吨,占8.85%;进口煤炭2.67亿吨,占30.27%。澳大利亚已经成为中国大宗矿产品的重要来源国。


2.2 中国矿产资源需求仍然强劲,需要稳定的资源供应来源

经过30多年的改革发展,中国已成为了全球矿产第一大消费国。2014年,中国消费了7.38亿吨粗钢、1135.2万吨铜、2810万吨原铝、35.06亿吨煤炭和24.2亿吨水泥①,尽管消费量较2013年有所下降,但占全球的比例仍超过40%。即便是稀土、硒、钽、钨精矿、锡、锑、碲、硫、镍、铅、锌、锆、海绵钛、钴、石墨、钼和磷等小宗矿产,中国的消费占比也超过全球的30%。其中石油、铁矿石、铜、铝、镍、锰、铬铁、钾盐等大宗矿种的对外依存度均超过50%。尽管2012年下半年以来,受全球经济持续低迷的影响,中国经济由高速增长逐渐进入中高速增长期,有逢“三期叠加”(即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期),但对矿产资源的需求仍将保持高位,并将维持相当长一段时期。据世界银行和国际货币基金组织对美国、欧盟、中国、日本、韩国、台湾等国家和地区主要矿产品消费与人均GDP之间关系的统计,当人均GDP达到18000美元时,钢铁消费量将达到顶点,然后开始下降,但随后高品质钢铁消费量开始上升,在人均20000美元时钢铁消费量将再一次达到顶点。如果这一关系适用于中国,那么根据世界银行统计的2014年中国人均GDP为13130美元(购买力平价,PPP),未来中国的钢铁消费量还将继续上升(图2)。从铝和铜的消费轨迹看,当人均GDP在35000~40000美元之间时,消费量分别达到顶点。

从人均消费量来看,美国、韩国的人均铝消费量在20公斤后出现下降,日本人均铝消费量达到15公斤后开始下降,而目前中国的人均铝消费量在12公斤左右;日本和美国在人均铜消费量为11公斤左右开始呈现下降趋势,韩国分别在人均铜消费量为30公斤和20公斤以后开始下降,而中国目前的人均铜消费量只有6公斤左右(图3)。从这些国家消费规律来看,随着人均GDP的增长,中国的铜、铝消费量仍将保持快速增长的态势。


2.3 澳大利亚矿产勘查技术创新能力强,双方合作潜力大

国际机构普遍认为,澳大利亚不仅矿产资源丰富、法律法规健全、市场化程度高,而且其勘查技术和采矿技术最先进,咨询服务业非常成熟。尤其在地球物理勘探、航空遥感、矿产系统模拟、矿山开采可视化、无人开采及运输设备等领域在全球保持领先地位。澳大利亚政府拥有一套完善的鼓励科技创新和成果转化的市场机制,各科研院所非常重视矿业技术的创新,根据澳大利亚联邦科学与工业研究组织(CSIRO)对澳大利亚矿业技术的统计,澳大利亚在勘探、开采、选矿和金属制造领域拥有多项世界性的创新技术,并一直引领着世界矿业技术的发展,为全球矿业生产效率的提高、成本的降低做出了巨大贡献(表3)。另外,澳大利亚矿业公司创新意识强,非常重视新技术、新方法和新装备的研究和应用,从而确保了澳大利亚地质矿产技术领域的优势,维系着世界地位。例如,力拓在2008年提出“未来矿山计划”(THEMINEofthefuture)。该计划着眼于改善矿山的施工和作业水平,开发自动控制系统,目前力拓公司在1500km外的办公室就可以控制15座矿山、31个矿坑、1600 km铁路网络、4个港口和电力等基础设施的运行,该项目自2008,8年开展以来,通过无人驾驶技术已经运输了2亿多吨的铁矿石,为企业节省了大量成本。中国是矿产勘查大国和矿业生产大国,对先进的勘查技术和开发技术需求巨大,未来双方合作空间广阔。

【3 建议】

为了应对中澳自贸协定的签署对中国矿业带来的影响,提出以下4条建议:

1)以中澳自贸协定为标杆,尽快与中亚国家、蒙古、巴西、秘鲁等资源国签订更多的自贸协定,构建多元、稳定的矿产资源供应体系建设;

2)鼓励民营企业前往澳大利亚矿业领域开展投资,中澳企业探索采用相互持股、产品包销等合作方式深化双方合作,增加我国境外权益矿份额及锁定重要矿产资源的供应渠道;

3)加快国内地勘单位的改革,放宽或取消地勘行业门槛,制定政策,扶持国内勘查技术研发企业和核心技术人员进行科技创新,为其注册勘查企业或服务类公司提供便利;同时推动政府公益性研发机构、勘查仪器公司和用户共同组建产业联盟,以提高我国矿产勘查和相关仪器设备的技术水平;

4)加快矿政管理领域的政府职能转变,进一步完善我国矿产资源产权制度,厘清权利主体的权属利益关系,理顺中央、地方和企业的责任,探索建立矿产勘查开发类及中介服务类机构的信用体系,提高政府事中、事后的监管能力,朝着建立统一、开发、竞争、有序的矿业市场迈进。


【4 结论】

总体来看,2015年6月17日中澳自由贸易协定(ChAFTA)的签署,是中国签署的自由化整体程度最高的自贸协定。根据协议内容,澳大利亚对中国进口的全部矿产品关税将在4年内全部取消,关税的取消将降低我国利用澳矿的成本,促进中企对外投资,稳定我国大宗矿产进口来源。协定的签署降低了中国民营企业赴澳大利亚投资的审查投资门槛,对从事大型投资项目、工程项目的人员给予一定的签证便利化安排,有利于双方扩大合作领域,深化双方在地质资源领域的合作深度和广度。不过,中国将允许澳大利亚服务供应商提供关于煤层气及页岩气开采的技术咨询和现场服务,以及石油、天然气、铁、铜、锰等矿产资源的咨询服务,这将对我国的地勘单位和仪器设备制造公司造成冲击,推动我国地勘单位加快改革。

——张涛,唐金荣,杨宗喜,周平 中国财政科学研究院,中国地质调查局发展研究中心

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