“一言不合就暂延”，似乎成了EB-5改革未果时国会的默认处理方式，不过也折射出了EB-5区域中心项目对美国经济的重要意义。根据最新官方数据，自1992财政年至今，EB-5项目已为美国吸引了162亿美元的海外投资，创造了171000个就业机会。其中，超过95%的投资来自区域中心项目。因此，关停EB-5区域中心临时法案，从来就不在国会的计划当中；美国市长会议、美国州议会联合会、美国郡县协会等多个组织也纷纷表态支持EB-5法案延期。

　　由于投资额多年来保持不变，且近年来头条屡现欺诈，因此EB-5改革的呼声已强势压倒，涨价和严管更成为了变法共识。然而，在TEA定义变更、就业创造计算、祖父条款保护的时效和范围等颇具争议的重要性条款上，国会双方博弈仍持续胶着，尤其是TEA定义的变更，已成为国会“乡村派”和“城市派”的主战场，导致区域中心法案自去年930到期后因变法未果而多次短暂延期，至2016年9月30日。

　　尽管今年年初参众两院三场关于EB-5的听证会来势汹汹，然而恰逢美国总统大选年，国会并没有更多精力去探讨EB-5改革议题，因此直到离法案到期不到一个月的时间节点，国会针对EB-5变法的博弈才姗姗来迟：一方面是参议院司法委员会主席Grassley先后致函参议院领袖和国土安全部，列举EB-5种种欺诈违规，呼吁“不改革则关停”，众议院司法委员会主席Goodlatte也在同期抛出了新的EB-5改革提案；另一方面则是EB-5行业联合呼吁EB-5项目延期，并因新提案提出与计划审议时间间隔太短而再次上书两院，表达一系列对提案内容的担忧，导致原本定于9月14日的新提案听证会因各方施压被临时取消！姑且不论总统大选所占据的国会精力，想在法案到期前短短半个月内通过一个综合性改革法案，是不现实的。因此再次短暂延期、留待新总统和新任国会上台后再推动EB-5改革，成为了各利益方确保区域中心项目顺延的一次共同让步。

　　虽然EB-5区域中心计划再次短暂顺延恍若去年，然而今年又有很大不同。自去年延期后，EB-5计划所暴露的违规、城乡项目获益不平衡等各种问题并未在这一年得到根源性的解决，这赋予了EB-5修法更大的压力和紧迫性。而关于变法存着的争议性议题自去年开始就已经过各方持久和充分的探讨，新提案的主体内容也已几近成熟，国会和国土安全部对EB-5变政的准备也已基本就绪；此外，无论是希拉里还是川普上台，移民改革向来是新总统上台的首要事项之一，因此预计在新总统上任一年内，将会进行包括EB-5在内的全方面移民改革。因此，未来一年内，离EB-5法案出现较大变化已经不远，基本的变动方向将围绕涨价、行业严管、TEA定义的变更、资金来源审核的严格和就业创造计算方式的改变等，从而提高整个EB-5投资移民项目的申请门槛。

　　值得关注的是，除了国会在推动EB-5相关变法，移民局也已经走在推动改革的道路上。在今年参议院听证会会中，国土安全部移民局办公室主任就明确表示将在今年11月份拟定新的EB-5政策备忘录草稿，并在公开征求公众意见并修改后，在明年移民局财政年度内出台。无独有偶，移民局关于加强EB-5管理执行和保证法案完整性而征求公众意见的诸多议题与国会建议立法改革中的关键元素大部分相互重叠，可见，除了国会立法之外，移民局单方面通过行政手段推动EB-5改革的行动已不容小觑，EB-5投资移民项目的“高门槛”时代，或将到来！

文章来源： 侨外移民