尘埃落定!川普正式宣布美国退出巴黎协定!

2017年06月02日 美国移民家园


美国总统川普当地时间6月1日下午3点30分左右在白宫玫瑰花园宣布退出《巴黎协定》


国总统川普周四(6月1日)在白宫玫瑰花园表示,为了实践保护美国及人民的严肃职责,宣布退出《巴黎协定》。


川普说,他会通过谈判,协商再加入巴黎协定的条件,或是一个全然不同的新交易,条件是必须对美国及其商业、劳工、人民、纳税人有利的协议。


在退出前,所有和美国在巴黎协定自愿承诺有关的措施,都将停止执行。


川普周四表示,他深切关注环境议题,“但无法支持一项惩罚美国的协定”。


“巴黎协定将使美国损失利益,并让其它国家如中国及印度获益”,他说,“这是将美国利益转给其它国家的协定,使美国处于不利竞争地位。这样的事情,只要我在位一天,就不容许它的发生,对不起了。”


他强调,退出巴黎协定是为了维护美国劳工的尊严,“我是被匹兹堡选民选出的总统,不是巴黎。”


川普6月1日下午在白宫玫瑰花园宣布退出巴黎协定。(Chip Somodevilla/Getty Images)


他说,他的行政团队会让美国成为地球上最洁净、最亲环境的国家,“在美国签署巴黎协定时,其它国家笑了,因为这个协定对美国不利”,“我们不会再让其它国家嘲笑美国。”


对于联合国设立的“绿色气候基金”(Green Climate Fund),川普认为这是一场想要美国掏钱的骗局,我们要支付数十亿美元的庞大经费,但其它国家不用出一毛钱。”


白宫原本准备在5月初就气候变化协议作出最后决定,但后来将这项决定推迟到七国集团峰会之后。


今年5月首次出访期间,川普面对欧洲领导人的劝阻,仍不松口,没有同意七国集团(G7)首脑会议有关履行气候变化协定的声明内容。


在G7峰会上,德国总理默克尔(Angela Merkel)告诉记者,有关气候变化的争论相当激烈,法国、日本、加拿大、英国、意大利和德国,都极力敦促川普留在《巴黎协定》。


美国如何退出巴黎协定


美媒报导,美国环保署(EPA)署长普鲁特(Scott Pruitt)将主导一个小组,处理退出事宜。


未来美国退出《巴黎协定》的方式,至少有两个选项。其一是退出《巴黎协定》,不过,依该协定第28条规定,美国必须等到协定生效满三年后,才能书面通知退出协定,并在通知一年后才能正式生效。


《巴黎协定》于2016年11月4日生效,因此美国必须等到2019年11月4日以后才能提出退出书面通知,并在一年后,即最快在2020年年底正式退出。


另一个选项是退出UNFCCC,美国可立即提出退约书面通知,并在一年后生效,同时也被视为退出《巴黎协定》。


美国国家公共电视台(NPR.org)报导说,这二个选项各有利弊。前总统奥巴马在加入巴黎协定时,是动用总统职权,未经过国会同意。因此,川普政府如果选择退出巴黎协定,也可以不经过国会同意。


如果选择退出UNFCCC,虽然速度较快,但是由于是经过国会同意才加入UNFCCC,因此,现在必须先取得国会同意才能申请退出。之前美国总统曾未经国会退出国会批准的协定,但相当罕见。


科学家怎么说


除了少数科学家,多数科学家压倒性地主张地球暖化是人类造成的。过去三年是有气温记录以来最热的年份,今年气温可能仅较2016年些微下降。


科学研究显示,如果不控制碳排放量,大气气温将持续上升,地球不仅变得越来越热,而且海平面也会上升,人类会遭遇更多更强大的极端气候系统、干旱导致粮食匮乏以及其它异常情况。


另外,二氧化碳会在大气中停留约一百年,其中大约1/5来自堆积在美国上空的大气中。


《巴黎协定》目前有147个成员,美国与中国都是在2016年9月3日批准《巴黎协定》。中国是全球第一大碳排放国,排放量占24%,美国位居第二,排放量占12%,其后3名依序为欧盟(9%)、印度(6%)及巴西(6%)。


美国承诺2025年前温室气体排放量,比2005年的排放量减少26%至28%,相当于每年减少排放量16亿吨。据《自然气候变迁》(Nature Climate Change)期刊去年一项研究,美国或许只能达成目标的4/5。


中国的减排目标是2030年前达到颠峰并开始走缓,每人碳排量减少至约为2005年的60%。各国在《巴黎协定》承诺的减排量,中国占了近1/3。


各界怎么看


众议院民主党领导人佩洛西(Nancy Pelosi)批评这是“美国领导人的惊人之举,对地球的未来构成严重威胁”。


联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)周三表示:“气候变化是无庸置疑的,气候变化是无法阻挡的,解决方案提供了对抗气候变化的绝佳机会。”


芬兰总理西比拉(Juha Sipila)说,美国退出协定,是一项“大挫折”。中国、欧盟、印度表示,即使美国退出,他们也会继续对抗气候变化。加州大学圣地牙哥分校国际关系教授维克特(David G. Victor)认为,美国退出会让其它国家对气候变化议题,面临更大的政治压力。


美国曾经承诺帮忙印度、印度尼西亚、菲律宾等开发中国家应对气候变化影响,如今美国退出,这些国家或将降低减碳意愿。


澳洲气候政策专家坎普(Luke Kemp)则乐观地认为,其它国家或许会加倍使用洁净能源,短期内可望看到刺激效应。




Q: 这是美国总统川普对《巴黎气候协定》的讲法?

1

川普把美国是否退出「巴黎气候协定(Paris Climate Agreement)」的悬念,卖关子卖到最高点。他对这项协定的解释是,这是一项「大骗局(big scam)」,并曾一度称此为「中国人的骗局(a Chinese Hoax)」,他说,很多人靠这项协定大做生意(big business),很多人要靠这个协定赚钱,他暗指已经起步的国家都已经布局好大赚一笔环保财的途径,他在去年12月11日说,巴黎气候协定是让「中国人大吃我们的午餐(The Chinese is eating our lunch)」。川普在竞选时的一项承诺,就是退出这项协定,从他上任以来一连串遵守竞选承诺的行动来看,他在1日决定退出协定的可能性极大。


Q: 全球国家都支持这项协定,为何偏偏川普态度保留?

2

川普说明,他爱地球,他要喝干净的饮水,他也要呼吸干净的空气。但是,在2015年12月签订的「巴黎气候协定」,没有强制约束的权力,没有强制加盟的权力,基本让富国拿出钱来资助穷国。穷国没有工业,穷国不用担心他们需要承担协定中规定的费用支出,但是,穷国需要建设时,他们需要遵守这项协定的环保条件,这时富国就可以扮演慈善家的角色,同时,替他们国内争取到可观的生意。「巴黎气候协定」目前的目标是一年1000亿美元,其中美国需要承担的份子是多少?750亿美元。这是川普迟疑不愿让美国人做「凯子」的原因。在巴黎气候协定在2015年底签约时有全球147个国家加盟,当时只有两个国家拒绝签署,这两个国家是:叙利亚与尼加拉瓜。


Q: 川普难道不关心地球暖化吗?

3

《巴黎气候协定》在2015年制订的目标是,到2100时,全球平均气温必须降低摄氏2度。但是,一项麻省理工(MIT)在2016年发表的研究显示,到2100年时,全球气温只会降低摄氏0.2度。这在科学统计上,是没有意义的改变。再说,很多人记得,在1970年代,全球媒体都大肆报导「冰河时期回来了」,现在,人们又紧盯着暖化。「巴黎气候协定」订出了降低温度的目标,但是,如何降低温度?协定没有规定。如果温度降不下来,加盟国家会受怎样的处分?协定无法强制执行。


Q: 美国不加盟,就可以无法无天,不用理会环保了吗?

4

美国汽车业的二氧化碳排气,已经设定到2025年时会比2005年降低19%。美国有美国自己的环保人士在监督政府,美国还需要另一个国际组织,一个不关心美国人生活的组织来指指点点,告诉美国该如何花美国纳税人的钱吗?


Q: 川普为何有权决定是否退出一项国际协定呢?

5

因为这虽然是一项国际协定,但是,前总统欧巴马绕过了宪法,没有经过国会同意的程序,在2015年直接以行政命令迳行签署了这项协定。所以,川普也无须经过国会,可以用另一项行政命令来解除前一项行政命令.



文/综合海外媒体 世界日报

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