加泰建国梦愈趋渺茫 久独而不立 终被中央收权 独派到底在想什么?

2017年10月23日 东西新报


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西班牙加泰罗尼亚有自己的语言、有自己的文化、有自己的警察、有自己的议会、更强行推动了独立公投,离宣布独立只是一步之遥。


即使有出来投票的选民当中有逾九成民众表态支持加泰独立,但自治区主席普伊格蒙特(Carles Puigdemont)却仍迟迟不迈出这一步,只称加泰「暂缓独立」,取态之暧昧更惹来西班牙中央政府启动接管自治区程序,加泰建国梦似乎难以实现。究竟这位领导加泰独立的地方领袖,在等待什么?


西甲球队巴塞罗拿球迷在主场鲁营球场内,仍有不少球迷表达支持加泰罗尼亚独立的政见。(路透社)


手中无筹码独派等不到的直接对话

在10月1日,加泰罗尼亚自治政府举行独立公投,声称逾九成选民支持加泰独立。投票期间,西班牙中央政府调派警察,强势镇压激起民愤。事态发展至这一步,本来是加泰罗尼亚进一步争取更大自治权、甚至是乘势脱离西班牙政府独立的最佳时机,但普伊格蒙特却急急刹车,一轮忽悠之后却只宣告要「暂缓独立」,再谓与西班牙中央政府对话的大门依然开通。不禁令人联想,普伊格蒙特所谓希望加泰独立一说,可能只是用来强逼中央政府向地方施放更大自治权力的一台戏,至于他的独立意愿,或未如他所言般来得如此强烈。

可是,西班牙中央政府却没有把「暂缓独立」视为加泰自治区的示好讯号。首相拉霍伊随即「乘胜追击」,要求加泰政府明确表态是独还是不独;并表明加泰要明显放弃独立后,中央政府才会与其进行对话。由于自治区政府没有在周四(19日)限期前撤回独立宣言或作出更明确的表述,西班牙中央政府即表示,将引用宪法第155条,启动收回加泰自治权程序。


加泰罗尼亚自治区主席普拉格蒙特希望与西班牙中央政府对话,可惜不能如愿以偿。(路透社)


自治区政府的如意算盘并没有打响,只因中央政府手持宪法作为武器。1978年,西班牙通过的宪法明文规定所有地区不得脱离西班牙独立,已等同宣判加泰罗尼亚公投没有合法性。《经济学人》智库分析师切雷蒂(Peter Ceretti)认为,拉霍伊并没有急切意欲与加泰政府对话,称在2020年西班牙大选之前,中央政府都无意与加泰独派谈判。

独派在此次举行的独立公投中,虽然有逾九成选民支持独立,但其实投票率只有四成,这群「沉默的大多数」也令普伊格蒙特失去与中央政府持久对峙的筹码。


西班牙中央政府称,在加泰罗尼亚放弃独立后,才会与地方政府开展谈判。(美联社)


独派错估形势外国势力拒绝介入

眼见西班牙政府无动于衷,普伊格蒙特另一盘算,当然是希望外部势力能帮忙,迫使西班牙中央政府展开对话,但独派选错时机。目前欧盟区内要求脱欧、脱离原有国家独立的势力十分强大,以致其他国家领袖都不想介入其中,以免惹来更大麻烦。英国、德国、法国等纷纷表态支持西班牙中央政府,称加泰自治区公投违法,也强调加泰议题属于西班牙内政,不会插手干预。

欧盟强调,加泰脱离西班牙独立相当于脱欧,现存的所有贸易协定都需要重新谈判。委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)亦表示,如果容许加泰罗尼亚独立,变相鼓励其他欧洲独立势力,欧盟区内的98个主要地区都可能要求独立,欧盟明显不会支持。


(管理)28个成员国已相当困难,减至27个(一旦英国脱欧)亦没有变得容易;但是管理98个的话就不可能了。

欧盟委员会主席容克


欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)称,反对加泰罗尼亚脱离西班牙独立。(路透社)


商人用脚投票公司纷纷迁册


外部不帮忙,内部亦不团结,更是普伊格蒙特棋差一着的致命伤。就在加泰政府声称要独立后,西班牙第三大银行西班牙商业银行(Caixabank)决定迁册,将注册地由加泰首府巴塞罗那改为东部城市华伦西亚。国家第五大银行萨瓦德尔银行(Banco Sabadell)亦宣布迁册至东部地中海岸边城市阿利坎特。


西班牙第三大银行西班牙商业银行(Caixabank)决定,将注册地迁离由加泰首府巴塞罗那。(路透社)


两间大型银行迁册行动,只是商界的缩影。自独立公投后,西班牙商业登记部门指,已经有700间公司把注册地迁离加泰罗尼亚。西班牙财长金多斯(Luis de Guindos)曾警告,加泰一旦独立,当地GDP会大跌25至30%、失业率亦会倍增。旅游业是加泰主要收入来源之一,亦受独立公投影响损失惨重,业界估计倘若局势持续不稳,加泰将会蒸发18亿欧元旅游收入。



巴斯克模式成加泰独派救命稻草?


内忧外患之下,实现加泰罗尼亚的三大目标:希望被西班牙承认为「国家」(Nation)、承认其语言地位以及获得更充裕的财政自主权的机会越来越少,甚至有机会连原有中央政府赋予的自治权力都可能被收回,独立派还能做什么?


西班牙政府周六宣布行使宪法权利,解散加泰罗尼亚自治政府,并在半年内举行地方议会选举,冀一举将议会内的独派势力清除,结果可能得不尝失。


事已至此,加泰亦有可能放弃独立,之后通过谈判换取财政自主权。目前加泰罗尼亚每年要向西班牙中央政府缴交的税项,较收到的中央拨款多约100亿欧元(约930亿港元)。就在加泰独立公投之前,西班牙中央政府曾向加泰自治区抛出建议,希望能参照巴斯克模式,解决中央与地方的财政纷争。


西班牙财长称,只要加泰罗尼亚放弃独立,包括中央与地方的财政分配制度都可以商讨。(美联社)


巴斯克自治区曾经亦有强烈分离主张,中央政府为解决分离主义,改变当地财政上缴中央的额度。2017年,当地财政收入预计达到130亿欧元,但只需向中央缴交其中的8亿欧元,令支持巴斯克地区的独立人数大减。

2012年,加泰罗尼亚曾有机会套用巴斯克模式,但当年西班牙饱受欧债危机困扰,急需地方财政支持,最终此方案就不了了之。不过西班牙财长金多斯近日称,只要加泰放弃独立:「我们就可以谈。」加泰独派势力能否维持影响力不被打散,结果可能在普伊格蒙特一念之间。

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