旅居国外的加拿大人不少都拥有双重国籍，有联邦资深官员指出，这些住在海外的「纸上公民」(citizenship of convenience)与加拿大关系有限，但当地有危机事件发生时，政府却需耗费大量资源为他们提供服务，建议削减对这些人士提供领事协助，以节省开支。但外交部表示不会采纳此建议。

环球邮报(Globe and Mail)根据信息自由法(Access to information)取得的政府文件显示，联邦资深官员在呈送给外交部长白鄂德(John Baird)及国贸部长法斯特(Ed Fast)的2013年期中简报建议，对持外国护照旅行或久居海外的公民，应削减领事或急难救助等服务。

由于加拿大承认双重国籍，许多移民或因经商、工作常年住在海外者，多会申请当地护照。2009年加拿大亚太基金会估计，约有280万加拿大公民住在海外，其中55%住在美国、香港、英国及澳洲。

这些未具名的资深官员在简报中强调，外交部资源有限，但在过去15个月全球36个国家发生的50场危机事件中，驻外单位就接到大量海外公民提出领事协助要求，让外馆的办公及人事费用大增。

由于保守党政府承诺在2015年平衡预算，因此要求各部会删减开支，官员们认为他们的建议可省下可观费用。

至于如何区分，官员建议可根据：

一、居住要求：例如政府只对离境5年内的公民提供领事协助，与允许境外投票的要求相同。

二、税籍状态：根据海外公民的税籍状况决定是否提供领事协助，例如在加拿大是否有家、有驾照及银行帐户等。

三、入境时使用的护照：若使用其他国护照旅行，即可削减服务。

四、课征“非居民税”(non-residenttax)：对久居海外公民课额外费用，例如护照申请费涨至500元等。

但外交部国务部长叶丽琦(Lynne Yelich)的发言人明思琪(Adria Minsky)表示，部长定期会收到官员的建议，但并不代表一定会采纳，外交部会尽全力继续为所有加拿大人提供领事服务。

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