历史遗产可以分为物质性的和非物质性的。物质性遗产的保护基本从1931年的雅典宪章开始的，1964年的《威尼斯国际古迹遗址理事会宪章》（Venice Charter）里面提出了保护物质性遗产的理论框架。而非物质性文化遗产这个概念是2003年联合国教科文组织提出的。在土地开发的项目审批里，文化遗产也是一个备受重视的环节。本章老F就讲讲概念，下次更新则具体讲讲在项目审批过程中需要考虑的问题。

历史遗产（Heritage）的概念

历史遗产的概念从1964年的 Venice Charter 就开始发展，一直到现在也没停下来。最早的时候人们对历史遗产的理解非常片面，就是大型纪念碑或者某些有纪念价值的建筑之类的，之后发展出来一些标准，比如设计、建筑材料、做工等，再往后又逐渐的涉及到文化背景，社会影响等等，一步步发展到了现在。

在历史遗产保护这个问题里，最受争议的问题就是历史遗产的“真实性”（authenticity）问题。西方普遍的看法是一个建筑，立在那儿很多年，让历史赋予它意义，人们愿意去保护它，那它就是个历史遗产。可是真这样理解的话，问题就来了，比如日本的伊势神宫，差不多两千年左右历史，可是这个神宫每20年拆了再在旁边用一样的方法盖个一模一样的神宫，20年再拆再盖，迄今折腾了62次，那它算不算“真实”的历史遗产呢？重盖的神宫还是原来那个神宫吗？

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类似的例子还有，比如亚瑟的斧子（好像是这个名字），斧子的斧头坏了两次，换了两次，斧柄坏了三次，换了三次。那这把斧子还是原来那把斧子吗？

其实澳洲也有类似的这种难题，比如著名的悉尼歌剧院，从2007年起变成了世界历史遗产，整个歌剧院视野所及的地方全都不能有高楼出现（下图阴影部分），否则海上的倒影会影响悉尼歌剧院的美观。现在有个难题，就是在悉尼歌剧院内部装修的时候，是不是应该放电梯进去，因为楼梯实在不方便，如果放了电梯，那么是不是就把这个“世界历史遗产”给改变了呢？

新州现在也有争议，好看的历史遗产应该保护，那么不好看的，可是有意义的历史遗产应不应该保护呢？其实这些问题仁者见仁智者见智，老F也没有答案，具体情况具体分析吧。归根结底，如果一个地区绝大多数人都认为某个历史遗产没有保护的必要，那任何关于历史遗产保护的政策也没有存在的意义了。

具体来讲，澳洲的历史遗产的保护分为四个层面：国际、国家、州和地方政府。

在国际的层面，国际古迹遗址理事会（ICOMOS）负责审批所有世界级文化遗产。在1999年澳洲编制的巴拉宪章（BurraCharter）里面给出了判定文化遗产价值的五项标准，一直沿用至今。简单来说就是要看建筑（或地点的）美观价值、历史价值、科学价值、社会价值和精神价值。

维基的资料显示，目前澳洲一共有19处世界级文化遗产，可是老F在联合国教科文组织（UNESCO）的网站里只数出了17处。各位看官如果有兴趣，可以到UNESCO网站里的‘interactive mapping’去看看（如下图）。

忍不住吐槽一下，天朝五千年历史，四大文明古国里硕果仅存的一个，天朝拥有世界文化遗产的数量和意大利、西班牙、法国和德国这些占地小小的国家拥有的数量差不多，真是应该要多努力多申请啊！

在澳洲国家层面，咱们之前有个委员会（Australian Heritage Commission）负责审理国家级文化遗产，不过在2003年就被 EPBC Act 把这个功能替代了，国家及文化遗产的审理任务就交给了负责 EPBC Act（澳洲的国家环境保护法）的联邦部长，同时增加了对环境和澳洲土著历史遗产的保护。换句话说，如果干项目的时候碰上了国家级文化遗产，请先到负责 EPBC Act 的联邦部长那里去申请许可，然后再说别的事情。

在各个州的这个层面，花样就比较多了。不过整体来讲都差不多，都是有自己的一个名单，如果做项目牵扯到了州文化遗产问题，则需要相关部门的许可才能继续。不过这个也相对简单，因为在地方政府的规划条例里面，州一级的利益都有体现，所以按部就班的走就好啦。

这两天有位看官和老F聊天，说认为老F的文章都有些太长了。老F想了想，感觉也确实有道理。手机阅读用的都是碎片时间，所以文章确实不应该太长，尤其是知识性的分享比较费脑。以后老F会把文章拆开，每次更新在1000到1500字左右，希望能推送的更频繁些的同时，也能让各位看官阅读的更方便一点。

下次咱们聊聊在具体的开发项目审批中，对于历史遗产方面的考虑问题，敬请关注。

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