国家强推的“全面推进资源税改革”意味着什么?

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收藏文章 赞一个 已赞 2016-05-30 矿业澳洲


5月9日,财政部、国家税务总局下发通知,自2016年7月1日起,我国全面实施资源税改革,借此深化财税体制改革,促进资源节约集约利用以及行业的健康发展。


本次改革的重要举措包括:除少数经营分散、多为现金交易且难以管控的黏土、砂石等矿产品外,其余矿产全面实行从价计征;此外,将兼顾企业经营的实际情况和承受能力,合理确定计税依据和税率水平,总体上不增加企业的税费负担;将矿产资源补偿费等收费基金适当并入资源税中,取缔违规、越权设立的各项收费基金,以解决当前存在的税费重叠、功能交叉问题;同时,考虑到我国资源分布情况的不均衡,将赋予地方适当的税政管理权;本次税改还将扩大资源税征收范围,逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。河北省将于7月1日实施水资源税改革试点。


毫无疑问,这场改革将对能源行业产生深远影响,通过扩大征收范围、改革征收方式、规范税费关系、合理确定税率以及完善税权划分等举措来应对资源环境的压力,减轻企业负担,优化政府间财政分配关系。尤其是在目前,中国经济需求放缓,整体呈下行趋势的大背景之下,这场改革的出台显得尤其受人瞩目。


【本次资源税改革是否会增加企业以及社会的负担】从官方下达的文件可以看出,本次改革将力保不增加企业负担的前提下推行各项措施。此外,将征税方式由从量改为从价,本来就是一种合乎市场规律,意在减轻企业负担的举措。在从价征收方式下,税费与产品价格相挂钩,在企业遭受销售遇冷的情况下,其所承担的赋税也会相应减少,由此达到减负的目的。


相对的,本次改革所涉及的扩大资源税征收范围的内容引发了外界的担忧,因为它很有可能抵消由营改增所带来的减税效应,不利于宏观经济的稳定,企业和社会的整体负担会不会有效减轻还有待观察。


以1994年工商税制改革为例,当时将矿产采掘业的产品税改为了增值税,同时扩大了资源税的征收范围,结果引发了部分采矿企业税负加重。后不得已将矿产品的增值税率由17%降至13%。由此可知,资源税范围扩大容易增加企业税收负担,在扩围的背景下谈不增加企业负担,恐怕是一厢情愿。即便税负完全转嫁到消费者头上,也会增加全社会的税务支出。


因此,如何在资源税扩围的背景下有效减少企业的负担,将成为外界长期关注的热点话题。


【如何整合已存在的各类收费基金】目前,针对资源类企业征收的收费基金项目繁多,收入规模很大。一旦征收资源税,就会产生重复征收的问题。因此,有必要在开征以前就对各类收费基金进行整合,取消不合理的收费项目

但是,由于资源税是地方税种,开征30多年以来,尤其是近十年以来增长速度较快,据财政部资料显示其年均增长率可达27%,是资源丰富地区的重要税源。在目前我国经济下行,地方财政收入减少的情况下,地方政府能否按照文件所要求的那样取消或停征收费基金,还存在变数。


【如何处理资源税与消费税、环境税之间的关系】本次资源税改革的目的在于强化全社会对于资源节约利用及环境保护重要性认识,而目前正在进行改革的消费税,也将着重对高资源能耗高污染高档次的所谓“三高”产品进行治理,这些产品将会被纳入到消费税的征收范围中来,与资源税产生重叠。类似的还有环境税,出于环境保护目的,企业需要缴纳环境税,而这又会与资源税之间产生重叠。因此,应该将资源税、消费税和环境税之间进行整合,消除重复征税和多头征税,方能体现税收的公平性。


本次税改费率:

         


备注:

1.铝土矿包括耐火级矾土、研磨级矾土等高铝粘土。

2.氯化钠初级产品是指井矿盐、湖盐原盐、提取地下卤水晒制的盐和海盐原盐,包括固体和液体形态的初级产品。

3.海盐是指海水晒制的盐,不包括提取地下卤水晒制的盐。


来源:http://www.chinanews.com/cj/2016/05-10/7865576.shtml

http://www.banyuetan.org/chcontent/shthb/hbxwkx/2016519/195965.html

http://www.ctax.org.cn/csyw/201605/t20160517_1040348.shtml

http://news.163.com/16/0523/12/BNOGNHFT00014AED.html

http://www.canet.com.cn/tax/ziyuanshui/201605/527722.html


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