脱欧突现重磅炸弹!梅姨承认英国陷入危机!

2019年03月20日 英国大家谈



脱欧又现震撼弹!这次引爆者居然是被认为必须“恪守中立”的英国议会议长John Bercow!他的“干预”,可能让本该被各方扼杀在襁褓中的“无协议脱欧”,死灰复燃!英国首相梅姨承认,英国已陷入危机!



议长介入脱欧进程!果然,这一震撼消息霸占了今天各大报纸的头版头条。


《都市日报》:“400年的规则阻止了第三次脱欧投票!”



《泰晤士报》:“唐宁街10号说:Bercow毁掉脱欧协议!”



《太阳报》:“Bercow胡扯!”



《卫报》:“脱欧混乱,议长扰乱梅的大计!”



《每日电讯报》:“一场严重的宪法危机!”



议长John Bercow援引一条诞生于1604年、仅仅被引用过16次的议会规则,否决了执政党提出第三次就梅姨的脱欧协议进行投票,要求为第三次投票准备的协议不得与二月份被否决的那份“相同”或“大致相同”。


这条记载在名为《Erskine May》的议会规则文件中的规则,即如果一份动议措辞在本质上相同,政府将不得在同一届议会所召开会议中,两次提出该动议。简单来说,就是:“同一届议会中一事不二议”。



而梅姨手上的这份协议,根本没有本质区别,因此被Bercow突然“截杀”。梅姨本来希望周四欧盟峰会之前抓住最后的机会,说服本党以及北爱民主统一党的议员通过这一协议,但如今这个可能性已经被扼杀。



《卫报》刚刚的消息,梅姨的发言人称,特蕾莎梅认为英国已经陷入危机,因此要求欧盟延期脱欧。该发言人说:“总理将在欧洲理事会开始前向欧洲理事会主席唐纳德·图斯克致函延期。”他拒绝透露她要求延迟多长时间,或者出于什么目的,只是坚持说,“你要等待那封信被公布,这封信将阐明英国政府的立场。”。



而紧跟着BBC就援用内阁消息人士的说法称,梅姨正在致函欧盟,要求将英国脱欧推迟至6月30日,并附有更长时间延迟的选择。


在众议院议长对脱欧进程进行重大干预后,周二梅姨和内阁就脱欧事宜讨论了90分钟,唐宁街消息人士称,内阁并未达成一致意见,没有决定最终延期日。



这一结局,有人愤怒,责怪议长破坏政局稳定,声称这使政府正面临“重大的宪法危机”。


但也有人窃喜,那就是强硬脱欧派。因为如今距离《里斯本条约》50条所规定的脱欧大限只有10天了,时间越紧,英国无协议脱欧的机会就越大!


议长此举被指试图阻止脱欧,但他完全否认这一指责。


BBC则说,议长此举实质上体现了在英国脱欧问题上意见分裂的英国议会各派对目前梅政府与欧盟达成的协议草案的不满。



《太阳报》称,议长此举对英国在3月29日有秩序脱欧造成了沉重打击。《每日邮报》则说,这一举动意味着英国现在必须要恳求欧盟作出重大让步,而英国脱欧时间表有可能因此要推迟20个月之久。


议长为什么干预?


英国议会议长的职权在于维护议会一切流程。大家对他的印象往往是在议会辩论以及“首相问答环节”(PMQ)的时候大喊“order”,并阻止议员破坏议会规则。当然,既然议长的英文叫“speaker”,他最基本的职权就是宣布首相、议员等人拥有发言时间。


议长一般由议员们投票选举产生。现在的议长John Bercow于2009年当选议长以来,一直服务至今。



简单来说,议长的角色必须恪守中立。而这十年来,John Bercow这个议长还是干得不错的。


然而,自从脱欧进程开始,议长Bercow就屡次“抢镜”。当然他有抢镜的根据。由于英国没有成文宪法,因此在“宪政危机”形势下,议长有权根据各种宪法惯例、先例、规则、传统,作此裁定,打破僵局。


而脱欧,似乎被Bercow认为是重大的“宪法危机”,尤其是梅姨这份脱欧协议,已经数次在议会中无法通过,而且反对票数往往惊人。


这就是为什么Bercow在理论上有权援引议会规则,“退货”梅姨的动议。



这是Bercow不惜打破“中立”都要 “干预”议程的理论基础。而现实基础则是,工党议员的要求和施压。


工党议员Angela Eagle多次要求议长维护好议事程序的尊严。而被认为一定会在某个时间段介入的Bercow,这次出手了。经过他离席考虑,他表示:议员已经“重复”被要求就同一动议多次投票,他们不能在同一个位置“无限逗留”,这不是一种对于议会时间的理性使用。



这就是这次议长“介入”脱欧进程的来由。


为什么议长的介入是“爆炸性”的


议长的介入本身已经破天荒且极具争议,他介入的时机,更是引起脱欧进程的连锁反应。


最直接的后果是:本周首相几乎没有任何机会发起投票了。


英媒称,其实,对于是否能够通过,梅姨本身也没底,外界对此更是悲观。因此她本身留了一个后手,就是一旦通不过,而她在欧盟峰会没有成果,她会马上提出脱欧延期的方案——延期三个月。



现在这个节奏被完全打乱,而且把脱欧延期的主导权直接让给了欧盟,英国的谈判对手。


如今,梅姨在本周几乎唯一有希望达到英国延期脱欧的对策,就是拜托欧盟各国领袖同意英国的延期脱欧。


根据BBC的说法,梅姨已经写信给欧盟,要求他们积极考虑脱欧延期的方案。



而周四欧盟领导人将必须考虑是否给英国九个月或更长时间的延期!


对于议长的突发干预,英国政坛各方反应不一。


议员James Gray出离愤怒:议长Bercow先生是英国唯一一个不需向任何人负责的政治家!



然而也有人窃喜,那就是希望英国可以无协议脱欧,然后和欧盟用WTO规则进行贸易的议员们。


“欧洲研究小组”(ERG)的成员表示:议长此举高招!现在,欧盟要不在周四给英国更多程度的让步,要不,干脆就在3月29日之后无协议脱欧!



还有“解套”的办法?


如果不想无协议脱欧,是不是还有别的办法解决目前的困局?


首先,议长的裁定不是不可以推翻的。



第一个方式是投票推翻议长。


这是因为议员们可以投票推翻议长,重新制定议会程序,修正1604《Erskine May》规则的效力。


接下来,执政党就可以发起新一轮的投票,目前脱欧部长Stephan Barclay就提出:这个投票最快可以下周进行。



然而这距离脱欧大限就真的只有几天了!


第二个方式则比较激进了:女王介入!



女王可以正式要求关闭议会,然后重新召开。那么所谓“同一届议会一事不再投票”,也就无从谈起。


当然,媒体和法律界都认为这个方法过于激进,几乎可以忽略。



其次,如果不考虑推翻议长裁定,那么下周执政党依然可以发起又一次投票,前提是周四和欧盟的协商有新的结果,那么这份脱欧协议也就有了“实质不同”了。


也就是说,如果欧盟同意脱欧延期,议会将在下周就此进行投票,而议长Bercow预料无权阻止。



欧盟的态度如何?


目前,欧盟的政府官员正在布鲁塞尔紧锣密鼓地准备周四的峰会。因此,当德国的欧洲事务部长Michael Roth听到这个消息时,他表示:“我们的耐心已经受到时间的严重考验了。我希望我们的英国伙伴可以就他们为什么需要延期提出一个具体的建议!”



法国的欧洲事务部长Nathalie Loiseau则表示:“允许延期,为什么呢?时间不是解决一切的良药,我们需要伦敦自己做出一个决定!”最近这位部长因为把自己的猫改名为“Brexit”,并对媒体说这是因为它“阴晴不定,犹豫不决”。看来她的耐心也显然有限!



德国总理默尔克则表示:“我会和我们英国的伙伴一起努力到3月29日最后一刻钟,避免无协议脱欧的可能性!尽管,我们时间真的不多了。”



默克尔今天也承认由于英国政坛的混乱局面,无法猜测本周四欧盟峰会的结果。 


她说,应该由英国首相告诉欧盟现在需要什么,但英国政治中的“变化”使得她无法预测这一“大戏”将如何发展。


《卫报》预计欧盟将于本周四就英国脱欧延迟时间达成协议,并在3月29日原定脱欧日最后一刻之前正式签署,以便有时间让英国就修改版脱欧协议进行新投票。



在本次峰会召开之前,欧盟一再要求英国政府就延期给出明确的理由。

 

《卫报》称,很有可能的是,欧盟领导人将同意延长9个月,条件是英国参与欧洲选举。如果脱欧协议在下周得到议会批准,三个月之后可以选择离开,英国不会选出欧洲议会议员。


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— The End —

文/科斯莫, 编辑/牛肉面,

文章参考 BBC, Guardian, 

Daily Telegraph, Daily Mail, The Sun

图片来自网络, 版权归原作者

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