相信說到雪梨歌劇院，大家對它一定不陌生。作為澳洲最具代表性的建築，它經常出現在各大旅遊節目及網站上。不過，這座被列入世界文化遺產的美麗建築，在專案管理界卻是一項超經典的失敗案例，甚至連雪梨大學的教授都特別拿出來當作負面教材講解──這是為什麼呢？

雪梨歌劇院的建造計畫，最初其實只有 4 年，預算 700 萬澳幣。然而，這個計劃的施工一拖再拖，最後整整花了 14 年、1 億澳幣（約 20 億台幣）才完工！一個建築計畫可以延期 10 年，預算還超出 10 倍以上，中間到底是發生了什麼事？今天 Jen 就來跟各位好好聊聊這段值得借鏡的歷史。

剛開工就面臨一連串的失誤與意外

首先，澳洲政府在 1955 年發起歌劇院的建築設計比賽時，就犯了專案管理的大忌──沒有給出任何的預算目標及預期完工時間，而贏得比賽的丹麥建築設計師約恩・烏松（Jørn Utzon）也表示自己提交的設計稿尚未全部完成。然而，當時的新州州長迫於政治及輿論壓力，要求歌劇院馬上開工。於是，在結構圖都還沒做好、預算無法確定的情況下，歌劇院的工程就這樣倉促開始了。

想當然爾，這樣草草開工，進展一定不會順利：1959 年，在準備工作開始不久，團隊就遇到了一個大問題。地質學家發現建造地區一開始並沒有經過準確的調查，原本這個區域是由散佈在海水中的沖積物沉積而成，並不適合承受歌劇院的重量。因此，團隊需要在預算外多花 350 萬英鎊，添購大量混凝土填充在不穩定的岩石中。

緊接著更發生戲劇般的插曲：原本大力推動歌劇院工程進行的州長，突然因心臟病發離世。這讓原本就已經是州長力排眾議才通過的歌劇院工程，執行起來變得更加艱難了。

更雪上加霜的是，因為烏松的結構圖還沒畫完，沒人知道屋頂需要承受多少負載，也沒人能預期要花多久、用什麼方式做出來。而屋頂最終定案，是在第一階段的平台工程開始後，經過了多年的修改，烏松才終於想出一個稱為「殼」的多個扇型組成方案（坊間傳聞是在剝橘子的時候想到的點子）。

因為上述的種種原因，導致原本應該很快就能建造完的第一階段工程，拖到了開工後的第五年──1963 年，才終於完工。

建築師憤而離職，工期再延 8 年

然而，平台完工了，更大的麻煩卻等在後頭：1965 年，歌劇院第二階段快要完工時，新州迎來了政黨輪替。

新官上任三把火，新任州長戴維・休斯（Davis Hughes）本來就看不慣這個不斷延期還超預算的歌劇院工程。因此，他不僅給了自己這個建案負責人的職位，還在上任 3 個月後，宣布只會付給烏松製作圖紙的工資，相當於把烏松從管理職拉下來，變成一個普通的建築設計師。

之後，烏松為了訂購製作屋頂模型的材料，向州政府提出需要額外 6 萬英鎊的資金。而休斯則表示，你提出的模型方案工程師有疑慮，所以無法提供資金。聽到這樣擺明不信任自己的說法，加上先前被拉下管理職，導致烏松一氣之下決定直接辭職。

在這之後，3 個新的建築設計師被指派接替烏松。不過，因為烏松沒有留下詳細的設計圖，他們只能自己重畫，因此修改了非常多內部裝修的設計，花費了更多時間跟預算。加上管理混亂、對工時的錯誤評估等，使得工期又往後延了 8 年，增加了 7 千多萬的花費。最終，前面提到的所有事件加起來，導致整個雪梨歌劇院花了 14 年、1 億澳幣才得以完工。

歷史多波折，經濟、文化地位卻舉足輕重

雖然雪梨歌劇院在專案管理上是個失敗案例，但是它對於雪梨乃至於澳洲的經濟及文化發展卻是至關重要的。據官方資料統計，在新冠疫情爆發前，每年造訪雪梨歌劇院的人數超過 1 千萬，而其相關經濟活動的收入約 12 億澳幣。

除此之外，每年連動海港大橋（Sydney Harbour Bridge）及岩石區（The Rocks）的雪梨燈光音樂節（Vivid Sydney），更是吸引了本地及世界各地的觀光客前來朝聖。所以長遠來看，雪梨歌劇院為澳洲帶來的價值，早已遠遠超過了當初花超過的預算及延誤的時間。

其實，雪梨歌劇院遇到的種種政治、管理、及預算評估等問題，在世界各地甚至臺灣的重大政府工程都有出現過，只是程度輕重的問題。最重要的是，我們如何吸取教訓，學習到寶貴的經驗，不再重蹈覆轍。