摘 要：改革开放以来, 我国农业有了长足的发展, 并取得了举世瞩目的成就, 但是在发展过程中也面临着诸多挑战与问题, 吸取国外先进的农业发展经验为我所用很有必要。澳大利亚农业发展现代化水平和农业生产效率高, 农产品市场竞争力强, 农业生产的措施和经验虽然未必完全适合我国农业发展, 但也具有一定的借鉴意义。该文介绍了澳大利亚农业发展概况, 分析了澳大利亚发展农业采取政策措施与发展经验, 结合澳大利亚农业发展经验对中国农业发展提出了几点建议。

澳大利亚农业现代化水平较高, 政府政策在其农业发展过程中发挥了十分重要的支持与保障作用。从客观角度来看, 农业生产周期长、抵御风险能力弱, 农业的弱势性决定了其发展中对政府政策的长期依赖性。中国是一个农业大国, 自改革开放以来, 在我国农业政策的支持与保护下, 农业现代化发展水平不断提高, 农产品数量和质量发展势头良好。但是在农业发展的过程中也面临着许多问题, 为保持农业健康发展和可持续发展, 我们可以从澳大利亚农业发展政策支持过程中借鉴一些成功的经验。

1 澳大利亚农业发展概况

澳大利亚国土面积的60%左右为农业用地, 天然草场面积居世界首位, 为畜牧业和种植业的发展提供了便利条件, 二者比例稳定在6∶4的水平[1,2]。澳大利亚生产的农产品和畜产品除了满足国内需求之外, 大部分用于出口, 在国际市场具有很强的竞争力。澳大利亚畜牧业以饲养奶牛、肉牛和绵羊为主, 每年生产牛奶1000万t左右, 牛肉200万t左右, 羊毛100万t左右;种植业以小麦、棉花、水稻为主[2]。传统上, 澳大利亚农业结构以畜牧业为主, 目前, 随着国际市场需求的变化和出于生态环境保护的考虑, 澳大利亚协同发展畜牧业和种植业[3]。澳大利亚农业属于外向型农业, 农产品和畜产品主要销往国际市场, 农产品和畜产品销量和价格依赖国际市场[4]。传统上, 欧洲是澳大利亚农产品和畜产品的主要国际市场, 农业发展受欧洲市场影响较大。近年来, 为了提高农产品和畜产品抵抗国际市场风险的能力, 促进农业的健康发展, 澳大利亚不断寻求和开拓新的国际市场, 其中亚洲市场是新兴的国际市场, 澳大利亚农产品和畜产品出口正在从传统的欧洲市场转向临近的亚洲市场[5]。澳大利亚的传统农业生产方式以规模不等的家庭农场为主, 普遍规模不大, 但是近年来涌现了一些大规模农场[6]。与此同时, 澳大利亚根据各地区自然资源和生态环境特点, 发展了生产不同农产品的专业化农业生产带[7]。

2 澳大利亚农业发展的经验

2.1 加强农业法律法规和农业标准化体系建设

为了保证农业健康发展和可持续发展, 切实加强农业制度的落实和执行, 澳大利亚政府重点加强农业相关法律法规的制定。同时, 澳大利亚加强农业生产和农产品加工的标准化体系建设, 使之符合国际标准, 要求企业和农民严格执行, 并由政府有关部门分工负责监管。

2.2 推进政府农业部门管理改革

为了适应国际市场的变化和挑战, 更好地服务农民和农业生产, 避免多部门功能分散对农业发展和农业政策实施的限制, 澳大利亚政府于20世纪90年代进行了农业管理体制改革, 成立了农林渔业部, 统一协调农牧业生产。

2.3 重视农业科技创新和技术推广

为了利用有限的土地和水资源, 最大限度地发展节水农业, 提高农业生产效率, 澳大利亚政府投入了大量资金用于农业科技研发。为此, 澳大利亚的科研单位和高等院校建设有较为完整的农业科研服务和技术推广体系, 重视科研和生产实践的结合[8]。澳大利亚政府尤其重视农业生产者的教育和培训, 定期开展农业技术培训, 加强技术服务工作, 提高农民的专业水平。

2.4 重视生态环境保护

虽然澳大利亚自然资源丰富, 但是澳大利亚政府依然采取了各种措施, 切实加强生态环境保护, 节约自然资源, 保证农业生产的可持续发展[9]。为了保护天然草场, 采取围栏放牧和划区轮牧的饲养模式, 严格限制载畜量, 防止过度放牧。通过立法限制草场开垦, 保护天然草场, 并对已开发的耕地进行保护。加强生态环境保护, 如对于大型饲养场的粪便进行无害化和清洁处理, 使粪便能够用于还田进行再次利用。采取严格措施控制农药的使用, 农药的使用要经过技术人员的指导和许可方可使用。

2.5 提高农业生产机械化和信息化

澳大利亚人口资源较少, 人工成本较高, 为了降低农业生产成本, 澳大利亚充分利用先进农业技术, 推广农业机械使用。农业生产过程中, 机械灌溉、机械收割作物、航空施肥和喷洒农药等技术的应用, 大大解放了劳动力, 降低了人工成本, 提高了农业生产效益。澳大利亚是最早进行农业信息化建设的国家之一, 网络电子市场的兴起为农民提供了农产品及生产资料的品种、价格、需求量等所有供求信息, 减少了流通环节, 降低了生产成本。同时, 农民可以通过网络及时了解国际市场农产品的供需变化, 及时调整农业种植结构, 提高了抵御市场风险的能力和产品的国际竞争力。

3 澳大利亚农业发展经验对中国农业发展的启示

3.1 发展集约化和规模化农业生产

近年来, 由于农业生产比较收益下滑, 农民从事农业生产的意愿减弱, 大量农民外出务工, 使得大量农村耕地处于闲置状态, 严重浪费了耕地资源。因此, 为了提高农业生产效率和农产品质量, 种植业有必要推广规模化的家庭农场和大规模农场建设, 发展集约化和规模化生产。在建设规模化家庭农场时, 要注意土地和生产利润的合理分配, 切实照顾到农民的经济利益, 避免财富分配的两极分化。对于畜牧业发展而言, 要注意发展适度规模养殖, 切不可盲目追求大规模, 充分考虑畜禽粪污处理和土地承载能力, 减少粪污带来的环境污染。在建设适度规模农场时, 可以考虑发展种植业和养殖业并举的家庭农场模式, 不仅可以将畜禽粪便还田, 解决畜禽处理的难题, 而且可以减少化学肥料的使用, 达到保护耕地的目的。

3.2 推进农机化与信息化融合

随着我国土地整治及流转的推进, 适度规模基础上的农业机械化成为可能, 通过机械化等农业生产方式的变革与创新, 真正把农民从繁重的生产劳动中解脱出来, 为我国农业转型升级提供强有力的支撑。同时, 农业机械化必须同信息化融合, 才能更好地为农业生产服务。通过利用互联网、物联网、云服务、大数据等信息化手段, 采集农机化生产过程中的关键性数据, 实现机具作业、农机手运营等情况的实时监测, 一旦发现问题可及时纠错。推进农机化与信息化的融合, 是我国实现农业现代化的重要支撑与标志, 已经成为加速我国农业发展的有效手段与途径。

3.3 加强农业科技创新和技术推广

虽然我国在农业科研方面的投入不断增加, 但是大都集中在基础研究方面, 而对农业生产中存在的实际问题研究较少, 农业科学研究与农业实际问题存在脱钩现象, 很多农业科研成果转化能力较差, 农业科技创新总体能力还有待提高。此外, 虽然我国各级政府建设已有相应的农业推广服务中心, 但由于基层工作人员业务能力不高, 接受农业新知识的机会较少, 并不能有效对农民进行职业技能培训和解决农民遇到的生产问题。我国科研单位和高等院校并没有建设有完善的农业推广服务中心和农业培训基地, 缺乏对农民的职业技能培训。因此, 今后应加强科研资金在农业实际问题方面的投入, 切实解决农业生产中的实际问题。科研单位和高等院校应建立完善的科技服务体系, 配备专业的科技服务推广人员和服务团队, 定期开展农业技术培训, 加强与基层科技推广人员的联系。

3.4 加强生态保护和农业标准化体系建设

我国前期农业经历了粗放式的发展, 对于生态环境破坏污染较为严重, 因此, 为了农业生产的健康发展和可持续发展, 加强生态环境保护尤为重要[10]。相关部门要建立相应的保护农业生态环境的法律法规, 减少农药和化肥的滥用, 防止土地污染和沙化。近年来, 由于我国农产品质量问题频发, 严重损害了国人对农产品质量的信心, 为了重振国人信心, 提高农产品的质量和加强农业生产标准化体系建设尤为重要。一方面, 要建立相应的法律法规, 并严格执行, 切实要求农业从事者严格执行规定, 提高农产品质量和安全。另一方面, 发挥政府监督作用, 落实农产品质量抽查制度。

3.5 加大农业生产补贴, 支持农业发展

近年来, 由于种子、化肥、收割、农药及人工成本的增加, 农民种植的经济效益不佳, 人们从事农业生产的意愿降低, 农村劳动力大量流入城市, 农村大量的耕地被荒废, 耕地资源浪费严重。因此, 为了调动农民从事农业生产的积极性, 政府部门需要加大对农民种植的补贴力度和扶持力度, 如对种子、化肥、农药等农业生产资料进行补贴。其次, 政府部门应该提供更为优惠的农业扶持政策, 如给农民提供无息农业贷款, 帮助农民进行农田基础水利的建设。再次, 政府部门可以根据市场变化, 适当制定农产品的最低收购价格, 提高农民生产的积极性。为了使农业补贴真正用于农民身上, 真正用于农业生产, 需要对农业补贴的实施进行严格把关。

作者简介： 游锡火 (1969—) , 男, 浙江台州人, 博士, 牡丹江师范学院副研究员, 研究方向:畜牧业经济与技术。

来源：安徽农学通报. 2019年06期 第4-5+52页