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杰佛逊曾经说过：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的。”美国在建国之初，智慧的开国元勋们就精明地设置“障碍”对权力加以控制，使权力不能集中在任何一个人或一个部门之手，以避免滥用职权、胡作非为及盲动腐败。控制的方法主要是使每个职能部门都在别的部门中发挥一定的作用，有能力延缓甚至阻止其它部门当中他们认为不妥当的行为，从而使它们相互制约，形成权力间的微妙平衡，这在政治学上称为“权力制衡”。

权力制衡的方法：一是政府和人民之间的平衡；一是联邦政府与州政府之间的平衡。联邦和州各有自己的政府班子和立法部门。州政府的官员有各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长；各州的立法必须符合宪法，而宪法又确保各州的领土与主权不受侵犯。两套平行的政府，分别选举产生，构成权力制衡。

美国宪法对联邦政府三大部门之间的权力制衡规定得更为详尽。在总统和国会之间，总统有权否决国会的立法，但是，国会两院又能以三分之二的多数票否决总统的否决。国会本身的参议院和众议院之间也通过互有否决权彼此制衡。换句话说，任何立法必须由两院同时多数通过，该立法方可生效。

根据美国宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。众议员由选区人民直接选举产生，任期两年，届满全部更换；参议员由州议会选举产生，每六年选举一次，每次只更换三分之一，由此保证国会的连续性。可见，国会的选举一次是与总统的选举同时举行的。那么，另一次在两届总统选举之间举行。这是所谓“中期选举”。

中期选举在11 月份的第一个星期二举行。选举结果往往是能够预测的，虽然有时不够百分之百地精确，那就是，中期选举中获胜的常常是在野党，是反对派，因为，在美国人的思维中，政治本身就是一种利益的平衡；是一系列的合法程序：纲领、竞争、协商、妥协、投票、磨合、制衡、合作。在现代政治思想中，在野党（反对派）的存在其实更能保障国家的长治久安，以及在此前提下的经济活力、幸福指数和创新空间。

所以，执政党民主党在中期选举中全面败退是预料之中的。现在败局已定，只好拱手让出之前控制的参议院控制权。那么，这样的大背景下，民主党的移民改革方案会在多大程度上受到影响呢？大家最关心的EB-5 投资移民方略的命运又将会是怎样的呢？没有了参众两院的支持，奥巴马总统将很难再推进任何大的法案，包括酝酿已久的移民改革法案。奥巴马是否会以颁布行政令的极端方式推进他早已承诺的移民改革？变数何在？前景何在？美国主流媒体的最新分析如下：

“美国总统奥巴马正面对着移民运动的怨气，当他在9 月份宣布将延期颁布行政令，直到中期选举之后。现在中期选举已经结束了，所有的眼睛都看着总统的移民计划表，特别是他将如何执行延期遣返上百万的“非法”移民的计划。”（IBT，国际商务时报）“白宫正在权衡两项延期遣返的关键因素：居住在美国的年限以及在美国的家庭纽带。但是这两项指标，也是移民支持者们所担忧的，他们说很难证明在美国居住多久了。同时LGBT（同性或者双性恋）如何证明家庭纽带也是个问题。同时，移民支持者担心奥巴马可能会再次不能信守承诺。然而，白宫官员指出奥巴马总统会在今后的两个月中颁布行政令，继续行走在的正常轨道上。总检察长ERICHOLDER 告诉记者，司法部已经审核过了奥巴马的行动清单，同时国土安全部也上报了他们最终的建议。白宫发言人JOSHEARNEST，在媒体简报上说，奥巴马的行政令将在年底前发布。（WSJ，华尔街日报）

由此可见，奥巴马总统很有可能以颁布行政命令的方式兑现他的承诺，也有可能在行政令中大胆地提高EB-5 配额数目的上限，抑或还有可能把以往没有用完的绿卡名额再拿回来使用。这无疑是我们的福音，前景令人乐观。

（转自：美国地区中心控股集团 2014 年11 月号 新闻月刊 总字第57 期）

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