美国没有户籍制度却没乱套,靠的是什么?

2015年11月21日 太和美国移民法律资讯



美法纵横 王太和律师

王太和律师在美执业近二十年,专精各类移民、投资、婚姻、民事、地产、青少年保护等法律业务,成功处理上万案例。


美国没有户籍制度,也没有派出所、村委会、居委会这样的管理机构,美国人没有户口,美国公民每迁徙到一个新的地方,却能够自动成为了那里的居民;能够自动地拥有了管理当地地方政府的权利——选举权和其他政治参与权利;能够自动地享受当地的社会福利待遇,而不需要任何政府部门的批准,也不需要办理“户口迁移”手续。那么,美国是如何保持社会的稳定的呢?




美国人换工作比较频繁,到另一个城市、另一个州去,甚至从西海岸到东海岸,跨越数千上万里地的,在美国人眼里都是很简单自然不过的事情。美国人的祖先最先从欧洲移民到北美时,就有一句著名的口号,“哪里有面包,哪里就是祖国。”现代美国人继承了这个精神,哪里生活好,哪里就是家园。美国企业招聘外地员工时,有时也会补贴搬家费用。


美国人搬家的理由花样繁多,哪个地方环境好、哪个地方税收少、哪个地方学区好、哪个地方本族裔人口多、哪个地方称心的餐馆多,都可能会成为搬家的动因。据统计,美国人平均一生要搬十几次家。




美国人热爱生活,热爱家庭。人到了哪里,家也就迁移到哪里。绝对不愿意两地分居,也绝不会为了事业而不顾家庭。房子可以换,家可以搬,就是夫妻不能分开,未成年的孩子不能分离。


一个美国人只要在一个地方居住,即使是租住的房子,当地政府也会主动联系到他,请他行使权利:比如做选民登记,做陪审团候选资格登记等。选举时,候选人的竞选班子会主动向他寄送竞选资料,寻求他的支持。


问题是没有户籍制度,没有户口的转入转出,原居住地政府怎么知道这个原有的居民走了,新居住地的政府又怎么知道有新的居民搬来了呢?民众不去向政府报到,政府怎么能找得到他呢?


其实,美国的各级政府是从各州的车辆管理处DMV(Department of Motor Vehicles)和联邦的社会安全局(Social Security Administration Office)那里获取公民信息的。(注:社会安全局是美国联邦政府负责民众福利的部门,而不是字面意义上的国家安全机关)


在美国,几乎所有的公民都有驾驶执照(Driver's License),而对驾驶执照的规定是,驾驶人每到一个地方不超过10天或15天,就必须到当地的DMV登记,否则就会被视为“无照驾驶”(Diving without License),从而可能会被警方开具罚单,甚至会被以轻罪起诉(misdemeanor)。




那么,不会开车没有驾照的人怎么办呢?比如一辈子都不开车的残疾人,或者新移民来的老年人等。那么,这一类人就可以办身份卡(ID,即Identification Card),身份卡也需要到DMV去办理,样式与驾照是一样的。



所以,每个家庭搬到新址以后,都会到DMV登记变更住所的信息,换取新的驾照(或ID)或在原驾照上(或原ID)加以改注。这样,DMV就有了所有人口的流入流出的详细信息,当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。


因此在美国,驾照(或ID)就是个人身份证明,相当于中国的居民身份证。乘坐国内飞机要出示驾照(或ID),住宾馆要出示驾照(或ID),凡是需要身份证明的地方都需要出示驾照(或ID)。所以,美国的驾照(或ID)也基本上等同于中国的居民身份证,从而可以实现对社会的管理和控制。


美国政府了解人口信息的另一个渠道是居民的个人社会安全记录,即每个人的工作,纳税,个人贷款和信用记录。在美国的所有公民,合法居民即绿卡持有者,包括在美国持有长期非移民签证的人,如:F-1,J-1,H-1,L-1, O-1等,或已经递交了绿卡申请,但尚未获得批准的人,都有一个终生唯一的社会安全号码(Social Security Number)。一个人的就业、薪资、纳税、保险,医疗,贷款,政府福利等等经济活动,都需提供这个号码,这是美国人身份识别和政府提供福利保障的依据。因此,不管人在何处,政府依据这个号码,即可准确地锁定这个人所在的位置。


美国人对政府的定位是十分现实的。他们把政府看作是“一个人无法做的事情大家不得不凑份子请一些人来做的雇用者们”。政府是他们雇来为全体公民服务的,为全体公民谋取最现实的利益的。政府就是大家凑钱办事的一个机构而已。每个人都出钱了,凑份子了,不仅有权委托各级议会里的议员们代表自己对如何花钱进行审查、批准和监督,而且还必须从交给政府的税收当中拿回一部分,由政府以社会保障的形式回报给自己。公民交给政府的份子钱如何记录?公民靠什么领取回报?就是个人社会安全号码里的记录。


所以,美国人的流动情况、工作变动情况、收入变化情况和缴税缴费情况等都被一清二楚地随时记录着的。


通过每个人的驾照(或ID)和个人社会安全号码,美国各级政府就能够随时清楚地掌握着世界上这个人口流动量最大的国度的人员流动的实时情况,因此,虽然没有户口制度,美国社会并不会失控。


那可能有人会说,掌握情况不等于有序。那么多人说搬家就搬家,说流动就流动,社会秩序能不乱吗?大家都往大城市跑怎么办?都去经济发达地区怎么办?人口流动不控制、不管理不可能不乱套啊?


但事实上美国并没有乱套。自由迁徙、随意迁徙甚至是爱好迁徙的美国,一点都没有乱套。世界上有户籍制度的国家只有区区三个国家,绝大多数国家是可以自由迁徙的,而这绝大多数国家并没有因此而乱套。


为什么呢?因为自由。在自由的领域里,始终会有一只“看不见的手”在起着调节的作用,自由甚至比行政控制更有效,更合理,更自如地调节着供需的平衡,保证着不乱套。


大家都往大城市挤,那里的住房和物价就会提高,就业机会就会减少,准入的门槛就会越来越高。企业也会选择到新的成本低的地区去发展,如此就会把人流引到新的地区去。




再比如荒凉的地方没有人去,当地的人自然就会想方设法来吸引人。美国的内华达州(Nevada)大多是沙漠,工业农业的资源都不行。穷则思变,于是这个州的法律允许办赌场,以赌为诱饵发展旅游业。这个州有两个著名的赌城,拉斯维加斯(Las Vegas)和里诺(Reno),其中拉斯维加斯是世界级的赌城。内华达州的人们认为,既然赌博是客观存在的,与其让美国人去摩纳哥或外国的赌场送钱,还不如让全世界的人来到内华达州来送钱。如此,荒凉的沙漠里就建起了最热闹的都市,不仅赌博业发展了,拉斯维加斯还成了世界上最热门的旅游城市和商业会展中心之一。


由此可见,政治上,经济上的自由是最有效的调节机制。保证不乱套的往往不是控制、管理和强制,而是自由,是老子的“无为而治”。从宏观的角度思考,如果把人看作是自然的一部分,政治上和经济上的自由,本质上就是自然主义,就是让自然规律起作用的主义,而不是由人类的空想、臆想、幻想、设想、理想等等来限制人类的自由。



此文根据《美国移民生活》相关文章改写。


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