在2016年3月3日中国两会召开之际，侨联界的全国政协委员潘庆林代表海外5000万华人向全国政协递交提案：面对海外华人持续增加的回国需求，在不涉及“双重国籍”问题下，研究对海外华人签发“外籍华人身份证”。即，绕过“双重国籍”的难点，给海外华人发放不具有国籍性质的身份证明，方便其回国交流。

虽然从政策上来说，持有“外籍华人身份证”的人没有中国国籍，没有选举和被选举的权利，但是，如果持有“外籍华人身份证”能享有等同普通中国公民的其他权益，如投资、置业、开办银行账户、申请驾照、子女入学等，实际上与双重国籍没有太大的区别。

呼吁中国政府发放“外籍华人身份证”或“华裔卡”一直是在海内外都广受关注的话题，自中国陆续与美国、加拿大等国家互通10年签证以来，外国公民赴中国得到了很大便利。

虽然10年签证为外国公民出入中国国境提供了便利，《中华人民共和国出境入境管理法》也增设了4类针对华侨华人的签证，但是对于外籍华人来说，入境政策上的宽松是不够的。

近年来，由于实际原因，越来越多的外籍华人需要在中国长期停留。比如在中国投资的商人，需要长期照顾生意；另外，大多数取得外国公民身份的华人，仍有父母亲戚留在中国，回国照顾年迈父母，也是很多外籍华人的需求。

对持外国护照的海外华人来说，在回国探亲访友及商业往来等方面也存在着诸多不便。

例如，根据相关规则，海外华人必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理回国签证；到达中国之后，必须在24小时之内到当地派出所报备；在中国的停留时间上，也受到很大限制。

以至于有一些满腔热情回国工作的海归，呆了几个月后受不了又打道回府，或者产生打退堂鼓的念头。

外籍华人往返中国和定居国，大部分的人都会遇到这样或那样的问题或阻碍。证件办理、出入境检查、回国后的住行以及各项社会待遇方面，也都存在着许多问题，需要得到妥善解决。

网友马先生就一直不敢入籍，“一是放弃了中国国籍之后，很难再拿回来，听说有的人在中国住了一辈子也没拿到国籍；二是中国的户籍制度以及相关政策使得你一旦失去了中国国籍，就很难在中国生存。假如我入了英国国籍，但国内家里有人生病了，我就没法儿在第一时间赶回去了，因为还要去签证。中国人不同于西方人，可以把父母都丢给国家和社会，我们的父母要是老了、病了，总是要回去照顾的。”

提议者表示，在这样的条件下，中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度势在必行，“外籍华人身份证”应该尽快得以实施。

有了“华裔卡”，海外侨胞就能享受回国探亲免签证的待遇。给他们发放“海外华人身份证”就是赋予他们或者说是恢复他们中国居民的身份。

一直力推“外籍华人身份证”的加拿大新华人联合会会长杨海峰指出，无论是“侨民证”还是“华裔卡”或是“海外侨胞身分证”，尽管名称不同，但指的都是向外籍华人发放身分证明，承担部分“双重国籍”的职能。增加中国对海外华人的向心力、吸引力和国家认同感。

与此同时，在世界各国竞争如此激烈的背景下，中国想要提高生产力、提高科学技术水平、提高整体经济竞争力，必然要广泛吸引世界各方人才。

同时，颁发“外籍华人身份证”，也是人才争夺战之必须；海外华人是一个人才库、资源库。美加目前的移民改革紧锣密鼓，执政党都在酝酿提案，给在海外获得高学位的留学生提供优惠政策，尤其出入通道的便利，这是人才争夺全球战略的重大举措。

来自中国大陆的新移民都曾在中国接受过教育，现在海外拥有较好的职业和相对稳定的收入，受中国传统文化影响，大部分人还是认同自己是炎黄子孙，即使因为在海外生活和居住方便而加入外国国籍，大部分华人还是希望能够保留中国国籍，“但中国不承认双重国籍，如果能推出‘华裔卡’这个变通方式，绕开国籍问题，解决海外华人回到中国工作、创业、生活所遇到的障碍，将是很好的措施，也能让很多华人都受益。”

“我相信这项制度的推行，是海外华人最迫切需要的。”-----潘庆林

潘庆林认为，如果中国向海外华人签发“外籍华人身份证”，将有利于吸引海外人才，进一步便利海外人才回国交流、创业、投资，也有利于海外华人及其下一代对中国的情感认同。他认为，实施“外籍华人身份证”的现实基础，也在于海外华人的民意。海外华人希望中国政府充分考虑让他们更为方便地回到祖国交流的现实需求。

中国的外国人永久居留证，也称为”“中国绿卡”，是“世界上最难得到的绿卡”，在最初实行的几年，一共只发出了不到1万张。

即便从2008年开始，中国启动了海外高层次人口引进计划（简称“千人计划”），该计划内的外籍人才都可以申请，但根据2014年6月的数据，按照计划分批次引进的4000余名海外高层次人才中，只有1306人成功拿到了中国绿卡。仅在2013年一年，美国就向全球发放了99万张绿卡。2015年7月，中国上海市政府出台了“外籍高层次人才认定”新政，但该政策认定的都是“外籍高层次人才”，只接受院士水平、专家学者和特殊人才，标准高的令人却步。

鉴于“中国绿卡”一卡难求的问题，早在2012年，美国华人全国委员会联合世界其它国家130多个华人组织，向中国两会发出了建言信，呼吁中国政府考虑海外华人在中国遇到的实际困难，发放“海外华人身份证”。鉴于立法程序的

繁琐和耗时，该华人组织还建议北京，通过行政手段，加快实施海外华人身份证的发放。但一直没有得到明确的答复，只有在中关村等地进行试点的消息，确实令人心急难耐。

提议者认为，成功先例方面，中国早已为港澳台同胞设置了“港澳台侨胞证”，以便其到大陆探亲访友、投资经商。

同是人口大国，印度与中国不仅国情类似，“侨情”也十分类似，在对待海外侨胞这一领域，印度就提供了范例。

从观念上，印度把海外印度人不再视为“可有可无的印度人”（Non-required Indians），而是“不在印度居住的印度人”（Non-residentIndians）；从政策上，印度给海外原印籍人士发放海外印度公民身份证（OCI卡），持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。

印度海外公民身份证

这种做法，避免了双重国籍带来的政治风险，也带来了吸引人才、维系侨心的好处。印度实施“印裔卡（OCI卡）”后，海外印度人以各种形式回国效力，效果被证明很成功。在“印度裔卡”和“海外公民证”政策之前，该国仅拥有软件专业人才7000余名，而“两证”出台后，截至2006年，这一数值暴增到接近70万。

在英国，也有“海外公民”（Overseas Citizen）这个概念。

海外华人，虽然由于各种原因拥有所居住国的国籍，但内心深处对自己的亲人、民族和故国的挚爱却是不减反增，因为拳拳的中国心是永远都无法改变的。周恩来说过，华侨入了当地国籍回中国，“就像出嫁的女儿回娘家一样”，而对回娘家的华人提供便利，不是“见外”，是在情在理。