高度 | 特鲁多访华:为何想要自行车却只带回了袜子?

2017年12月20日 北美报告


加拿大头条(微信ID:canadanews)编辑

特鲁多本想通过访华另辟蹊径,却依然镜花水月。

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【高度周刊特约撰稿人萧元恺撰写】联邦自由党政府总理特鲁多(Justin Trudeau)2015年上台以来,两度访华两样情。第一次访华挟其大多数政府蜜月气势,加上乃父老特鲁多(Pierre Elliott Trudeau)在中国高人望的余荫,与前联邦保守党总理哈珀略嫌生硬的对华政策拉开距离,拿回不俗的订货大单。而这次刚结束的访华行程,除了网红成为意外收获外,至少与行前巨大期望值形成落差。在结束行程之际,特鲁多本人承认自贸协议谈判并非想象的那么容易,留在北京的国际贸易部长尚平(Francois-Philippe Champagne)最后也同机返回。本来北美自由贸易协议(North American Free Trade Agreement)谈判一筹莫展,在软木关税上川普咄咄逼人,用赤字拉动基建仍难见真章,特鲁多本想通过访华另辟蹊径,却依然镜花水月。不过尽管出现一些波折,但加中关系持续发展大势不可移易,中方也以“新黄金时代”打圆场,这是由于双方互补性与大国地位所决定,而不取决于政党政治、意识形态或某家媒体声音。本期《高度》独家分析与解读。



| 访华背景错综复杂


就在特鲁多准备前往中国之际,围绕此行发生的一些事情值得追述,因为与访华结果相呼应。

当川普的美国贸易保护主义越来越严重时,加拿大正朝相反方向行进,致力于让本国通过在全球支持自由贸易,来填补美国留下的空白。前加拿大外交部副总经济师丘里亚克(Dan Ciuriak)在谈到川普政府贸易立场时就说:“缺少领导,存在一个真空。”

加拿大正在与其他国家和贸易组织举行谈判,包括印度、日本和新加坡。9月末,与欧洲达成的广泛自贸协定付诸实施。本应寻求国际关系多边化的特鲁多,却在和其他10个国家重构“跨太平洋伙伴关系协定”(Trans Pacific Partnership)时缺席。

似乎为防止特鲁多在中国提人权问题,行前最好就堵住他的嘴巴,于是中国驻加大使亲自发文,更斥责加媒散布所谓“中国威胁论”,尤其针对《环球邮报》(Global and Mail)11月23日发表的《中国阴影笼罩在西方上空》一文,表达“严正立场和关切”。

有加国主流媒体唱淡特鲁多此行,而加中媒体隔空互批,对自贸协议讨论气氛起了负面影响。《环球邮报》呼吁渥京谨慎处理谈判议题,而《国家邮报》(National Post)刊登“特鲁多被踢出局”漫画,引发诸多联想。中国《环球时报》则讥讽加媒优越感和自恋是无法言喻。多伦多大学政治学者奥格(Lynette Ong)表示,中国媒体“带攻击性的评论”,显示通往自贸协定之路满布变化莫测危机。此话不幸而言中。


| 以自由贸易为主题

行前特鲁多办公室就表示,此次访华目标是推动旨在创造就业和经济增速的贸易议程。12月3日特鲁多抵达北京,首要议程是扩大与世界第二大经济体的贸易,把自由贸易列入谈判清单。自特鲁多2016年9月访华以来,加中曾举行4轮有关自贸探索性讨论。

根据民调,加国民众多数认为会从开放贸易中获益。在依赖出口的加拿大,没有哪个主流政党会附和贸易保护主义观点,所以说贸易保护主义在加国没有市场。但在国内反对和中国搞自由贸易的声音也不算小,有舆论认为“WTO那么多条件中国都不遵守”,如果随随便便和中国搞自贸,肯定分分钟被中国玩死。加拿大制造业刚有点起色,若与不顾环境影响、不尊重知识产权的中国搞自贸,几年就得完蛋。所以不能不承认,现实限制了特鲁多的收获。

修订北美自贸协议谈判陷入僵局,加拿大和墨西哥都认为相关要求比根本没有协议还糟糕。当北美自贸协议面临重大分歧之际,加国将贸易重心向亚洲倾斜本属题中之义。对加来说,与中国达成贸易协议及在全球贸易领域扮演更重要角色,既是面临失去北美自贸协议的风险而寻求一种保障,又向美国发出加拿大有其他选择的信号。



中方在北京与特鲁多晤谈,欢迎加国企业参与基础建设。加拿大虽不在沿线,但中加两国各有优势,市场互需,是天然的合作伙伴,在很多领域可创造双赢格局。


访华期间加中发表《中加气候变化和清洁增长联合声明》,并建立加中环境、清洁能源两个部长级对话新机制。双方同意进一步深化贸易投资、清洁技术、航空航天等领域务实合作,扩大旅游、教育、文化等人文领域交流,共同办好2018中加旅游年。双方还决定加强在国际和地区事务中的沟通协调,共同应对气候变化等全球性挑战。

阿尔伯塔大学中国学院(China Institute at the University of Alberta)近日发表长篇报告:《从战地手术到先进机器人:1938年到2018年加中科技关系》。该院院长侯秉东 (Gordon Houlden)表示,过去80年间加拿大在中国科技发展中起到了建设和支持作用。与华有科技合作的加国公司包括北电、庞巴迪、Ballard 、Candu Energy等;中方华为等在加国也有业务,不过仍面临知识产权等有挑战性问题。


| 丰满的理想与骨感的现实


其实加中已在9月结束了最新一轮探索性谈判,中国驻加大使卢沙野10月在埃德蒙顿表示,两国料于近期开启正式自由贸易谈判。特鲁多本想借此次访华,或能增强加国在北美自贸协议谈判中的筹码,熟料在与中国政府间仍存在重大障碍,包括来自本国种种担忧。特鲁多与中方见证农产品、能源和教育的协议签署仪式后,计划中的记者会被中方取消,会谈后也未宣布自贸谈判时间表,这个情况被认为是特鲁多 “渐进式贸易议程”(Progressive Trade Agenda)的挫败。

也许增加跟美国谈判筹码的做法过于露骨,未免弄巧成拙。特鲁多坚持把人权、劳工、妇女、环保等议题纳入自贸谈判。但中方欲把贸易和其他议题分开处理,偏好更加纯粹的贸易协议谈判,这种分歧似乎成为自贸协议被搁置的原因之一。

另一个原因是目前中国是加拿大第二大贸易伙伴,加拿大在中国贸易伙伴国里排第10位,彼此呈不对称状态。从长期来看,加美贸易大致保持平衡,去年加中贸易逆差达152亿加元,两国间年度双边贸易总额超过850亿加元。  还有加方也面临与现有贸易伙伴产生矛盾的风险,加国公司销售额依赖于这些贸易伙伴。

主流媒体时事评论员艾维逊(John Ivison)分析,特鲁多触犯了和中国做生意的三个“黄金原则”:不要试图把自己的价值观强加于人;不要把别人的礼貌当作“成交”;谈判的人并非有决策权。多伦多大学罗特曼管理学院联合总监杜布森(Wendy Dobson)形容特鲁多错失了多元化市场的机会,两国需要事先建立一些谈判指导线。卑诗大学亚洲专家埃文斯(Paul Evans)则认为,这次访问只是履行了两国每年举行一次领导人会议的承诺,中方由此彰显走自己道路的做法。布鲁克大学(Brock University)政治学教授伯顿(Charles Burton)分析指,特鲁多在华碰上“软钉子”,或与“十九大”后中方权势更加巩固有关,无需向西方买账。前加驻华大使马大维(David Mulroney)认为,现在中方更主张国家干预政策。

12月4日,中方在北京会晤特鲁多时,特鲁多御用摄影师、总理办公室工作人员斯科蒂(Adam Scotti)被阻入场。报道援引特鲁多的话形容说,此件事情就像一个男孩期望得到一辆圣诞节自行车礼物,却只得到一双普通袜子。比喻耐人寻味,胜过长篇大论。



特鲁多在结束访华前在广州举行记者会,承认加中两国要花大量功夫,才能以互利方式接合不同制度。“加拿大人不应该幻想与中国达成自由贸易协议是一件容易的事。”不过此时他依旧认为,要中方同意谈判加入环境、劳工和性别等议题并非不可能,加方会以“尊重的方式”捍卫加拿大价值观,包括保护加拿大人利益。“如果我不能为国民利益着想,那就不要签署任何贸易协议,因为在当前保护主义和国家主义盛行的环境下,政府很难得到大众支持。”但如果说特鲁多借提所谓人权,故意推迟双边自贸谈判,似乎证据不足。


然而这回反对党对特鲁多访华的批评却不到位,本来联邦保守党党领谢尔(Andrew Scheer)事前警告,要特鲁多在与中国谈判时固守原则与底线;当特鲁多返国后,又责诘执政党空手而归。这点本来没错,却称颂前保守党政府当年“尊重”中国的立场,与之建立良好关系,就有些罔顾事实了。



| 好事多磨需要定力


怀雅逊大学加中商业与发展中心主任林小华教授认为,加中自贸谈判没有启动并不令人感到意外,更深层原因在于加国政府没有做好准备,没有在研究分析的基础上制订贸易谈判条款来保障加国商业利益。国人担心加中自贸协议将导致加拿大对中国贸易逆差加大,中企对加国部分行业的工作职位构成威胁,但自由党政府态度不明确,未能与公众开展充分透明的对话。林小华还表示,中国这届领导人体制方面或比过往专制,但实施的富民政策却多少有利于百姓,加方媒体对此了解不够,但反映了民众意见。而中方媒体有些说法确实过分,不应该火上浇油,这对两国关系毫无助益。

亚太经济研究专家张康清则认为,在发展对华贸易上,美中关系值得加国借鉴,即实用主义理念,在共同前提下求同存异。也有华商期望两国自贸协定能够促成,可减少中国产品进口加国成本,令本地消费者有更多选择。随同特鲁多访华的华裔国会议员陈圣源和伍凤仪表示,加中自贸协定谈判不会在一夜间完成,要从长远考虑,着眼于建立“全方位”和“深化”双边关系。重要的是两国都期望透过适当步骤和节奏,以负责任方式继续就达成全方位贸易协定进行探索性讨论。

应该承认,由于极大的互补性,始于1982年的加中政府间合作范围还是很广泛的,包括能源资源、科技创新、航空交通、金融服务、现代农业、清洁技术等领域都有不少合作亮点。自2010年以来,出口到中国商品占加国出口额比重大幅增长,从2000年的0.9%升至去年的4%,复合年增长率达11.5%。

面对加国舆论普遍不看好特鲁多二次访华的现象,中国官方日前有意缓颊,似乎要稀释这种不满情绪。中国外交部发言人耿爽为特鲁多此次访华定调是“在‘中加关系进入新的黄金时代’背景下进行的一次成功访问”,有意强调特鲁多在访华期间和中方领导人达成了一系列重要共识和成果,中加双方积极评价过去一年两国关系取得的重要进展,充分肯定两国总理年度对话及外长年度会晤、经济财金战略对话、高级别国家安全与法治对话等机制发挥的积极作用。而在自贸协定问题上,双方进行了友好和深入磋商,也“均表现出签自贸协定的意愿,同意为尽早启动谈判创造条件”。双方一致同意继续推动经济全球化进程,维护贸易和投资自由化便利化,同意以务实开放态度共同努力推进中加自贸区建设,认真落实好达成的各项共识,推动中加战略伙伴关系不断取得新发展。中方愿在筹办2022年冬奥会过程中借鉴加方先进经验。

联邦环境部长麦克纳(Catherine McKenna)说,加中在环保法律法规磋商方面取得进展,已展开环保与洁净能源两项部长级讨论,涉及气候变化和清洁科技成长,减少温室气体排放。加拿大清洁科技公司与中国企业建立联系,包括卑诗省燃料电池制造商巴拉德动力公司(Ballard Power)。具体协议还涉及增加菜籽油及相关农产品、猪牛肉进口等,签署了“食品进出口谅解备忘录”和教育交流协议等,还拟定了能源合作行动计划,这些都有助于为正式启动自贸谈判扫除路障。



还应该看到,移民部长胡森(Ahmed Hussen)也在中国行走,推销移民与留学,后一项一年能创收116亿加元。加国在华新增7个签证中心,2018年银联付款落实到位。


央行行长波洛兹(Stephen Poloz)看好加中自贸协定,认为能为本国企业开拓商机。毋庸讳言,如想达成自贸协定,最终或要放弃某些东西。前加拿大政府经济师丘里亚克说,加方应签署一份类似澳大利亚-中国间的有限贸易协议,可在很大程度上避免改变贸易规则。现任安省滑铁卢国际治理创新中心(Center for International Governance Innovation)高级研究员的丘里亚克认为,应解决关税及相关问题。不过侯秉东认为对于加国出口来说,中方一些管控和标准造成的障碍远比关税大,为此加方应寻求达成更广泛的协议。


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作者:萧元恺

来源:高度周刊

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