"不是针对中国" 对亚洲投资1亿多 美国加紧印太战略

2018年07月31日 美国中文网


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美国今天下了一个大手笔。


国务卿蓬佩奥周一宣布,美国将对印度洋-太平洋(印太)地区投资1.13亿美元,其中2500万元用于推进该地区的数字连接技术,5000万元用于能源工程,3000万元用于基础建设。


蓬佩奥今天在美国商会举行的“印太商业论坛”上讲话并宣布将对印太地区投资1.13亿美元。


还是不针对中国?

川普上任后不久就开始用“印太战略”来代替前任奥巴马的“亚太再平衡战略”,从政治、军事和经济三方面来加强美国在这个地区的影响力,这次的投资,就是“印太战略”里经济方面的一步棋。


川普作为总统首次访问亚洲期间提出“印太”的时候,就有观点认为这是对“亚太再平衡”的改装,本质还是用拉拢部分亚洲国家的方式来“遏制”中国。美国方面对这种说法一直否认,“印太”也确实不是川普首创,然而炒热了这个观念的川普自己对于中国的态度众所周知,好几次说中国是美国的头号经济竞争对手,而蓬皮奥上周刚在参院听证会上有过类似的表述。


川普去年11月访问亚洲五国。


但正如预料中的一样,时值美中贸易战这个“敏感期”,蓬皮奥在今天的讲话里仍然避免提到中国,只是强调几个要点——美国不追求在亚太的霸权,会遵守商业诚信,美国企业是需要外国投资的亚洲国家的绝佳选择:


蓬皮奥:“就像我们在亚洲的众多盟友和伙伴一样,美国也曾为自己的独立而斗争。因此我们从来没有、也永远不会寻求在印太地区的统治权,而且我们反对任何想要这样做的国家。这些投资就像是一次首付——代表着美国在经济新时代对印太地区和平和繁荣的承诺。”


在昨天(周日)的简报会上,蓬皮奥的高级政策顾问胡克强调说,“印太”战略里的这些举措不是为了要和中国倡导的“一带一路”抗衡:


胡克:“我们希望看到一个自由开放的印太地区,不会将任何国家排除在外,我们也欢迎中国对这个地区的发展做出贡献。”


不过,对于中国更早提出、内容相似的“一带一路”,美国一直不太感冒,好像并没有要“参与”“贡献”的意思,还批评中国是借此达到政治目的;现在却甩出一个自己为主导的投资计划,心态似乎不言而喻。


“印太战略”实行能否顺利?

当然,美国方面对此的解释是:美国的模式是最好的。


胡克:“我们知道美国的经济参与模式对这个地区的国家来说是最健康的,是高质量的、透明的、资金上是可持续的。”


真的是这样吗?


我们从两方面来看。首先就美国自身来说,有一点很重要的是,除了“印太战略”,川普最为强调、也最坚持的战略,还是“美国优先”。


据蓬皮奥透露,美国已经与蒙古签署了一份3.5亿美元的投资协议,在该国发展新的供水资源;美国政府旗下的一家发展公司,也正在与斯里兰卡完善有关交通等建设的合同,价值数亿。另外,商务部长罗斯还表示,美国政府已经放松了对于出口到印度的高科技产品的管制;政府旗下公司在印太地区的投资也将在未来几年里翻倍。


商务部长罗斯在今天的论坛上。


这些数字看起来很有行动力,然而不能忽视的一点是,这一地区的许多国家不久之前还在因为川普“美国优先”准则下的一系列做法而担忧。比如此前退出跨太平洋协议TPP、以及声称要得到美国的安全保护须付出更多经济代价,让日本等盟国深感忧虑,还有对印度、中国等国加征关税,不仅引起直接关系国的反对,其他国家也担心关税战可能扰乱地区供应链。


此前就有分析认为,“印太战略”的一个关键问题就在于,川普一边秉承“美国优先”,减少担当、撤除对盟友的支持,一边却又拉拢盟友支持,重新部署以自己为中心的全球战略。更何况,川普式外交风格到现在大家已经很熟悉,像上周与欧盟交恶后虽然突然关系好转,外界普遍猜测的却是这修好的盟友关系又会坚持多久。别忘了,上文中要对印太地区投资翻倍的政府旗下公司(海外私人投资公司"Overseas Private Investment Corporation",总计对印太地区已投资40亿美元),在3月提交的国会预算里还属于要被削减的对象,该公司当时还被告知暂停所有计划内的投资,并减少正在投资的规模。


根据美国商会的预测,要实现印太地区国家的潜力,需要将近26万亿美元的投资。但川普对待盟友变化莫测的路数,也让美国未来对这一地区的持续投入打上了一个问号。


川普资料图


再从美国在印太地区想要拉拢的国家方面来看,虽然印度、日本、澳大利亚等国出于对中国的防备之心,对“印太战略”是欢迎的,但他们各自的目的,与美国还是有些不一样,印度不会让美国在印度洋肆意增强其主导地位,日本和美国在双边自贸协定上有分歧,而根据澳大利亚外交外贸部7月初发布的《2017年贸易组成》报告,中国仍然是澳最大贸易伙伴,“遏制”中国显然不符合澳大利亚的利益。





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