酒店入住客人的花费，是否能计入EB-5就业，在移民局一直是有争议的事情。同租户就业一样，也是比较有技术性的问题。律师的文章，全文翻译后供各位朋友参考。

酒店和度假村是EB-5行业最为流行的项目类型，无论是从投资者或者项目方的角度来看。这类项目通常提供持续的现金流、房地产作为抵押物，以及相对充裕的EB-5就业，提振了投资者的信心。此外，酒店和度假村的开发商，也越来越放心地使用EB-5的资金作为投资组合的一部分。光是万豪酒店集团，自2008年起，就已经签署了14个EB-5项目，而且还有更多正在运作中。在过去的18个月，希尔顿、凯悦和喜达屋的开发商们都已经开始使用EB-5融资。

酒店项目特别有吸引力，因为，除了计算建筑花费和运营收入所创造的就业，经济学家还能够将，入住客人在酒店之外的商品和服务花费，注入经济模型而算出就业。纳入的住客花费就业，经常能够大量增加EB-5项目所能创造的就业数，这样项目也就能够募集更多的EB-5资金，或者提供更多的就业冗余。

什么是住客花费的就业计算？

住客花费的就业计算是，使用酒店客人在酒店之外的商品和服务之花费，作为经济模型的输入，来计算酒店所创造的就业。这些花费是，酒店客人在酒店开销之外，能带动当地就业的花费，而且这些就业是，如果没有酒店客人造访该地区的话，就不能带动的相关就业。为了计入酒店住客花费的衍生影响，经济学家使用由，旅游行业顾问以及/或者会展旅客局，所提供的相关报告的数据，来计算每晚每位旅客在当地的总花费。结合酒店的入住率，经济学家可以得出酒店所有住客在每个行业的所有花费，诸如：交通、娱乐、休闲、餐饮和零售店铺。一旦确定了每个行业的住客花费，他们就能够将这些数据，输入到经济模型中，辅以每个行业的相关系数，来计算就业影响。

USCIS（移民局）法规

在历史上，USCIS曾经强烈反对使用住客花费来计算酒店项目的就业。自从2012年，USCIS开始挑战使用住客花费计算就业的方式，通过签发了许多项目的RFE（补件回函），包括那些使用住户花费就业的区域中心申请。

“换句话说，酒店或者度假村，为了满足对于酒店房间增加的需求而建，是不充分的；酒店或者度假村，自身必须是增长需求的来源或者驱动力。”

2012年6月22日，在同USCIS的前局长Mayorkas和经济学家的利益相关者会议上，该机构试图明确可以使用住客花费的场合。USCIS随后发布了一项此次会议的问答（Q&A）文件。根据该指南，“基于住客花费'的就业是有效的，仅仅当申请人能够提供证据，EB-5项目或者度假村的开发，致使住客的到来或者在该地区增加花费。”此外，必须能显示出，新的到访者的花费和旅游需求是由EB-5项目所带动的。换句话说，如果酒店为了满足对于酒店房间增加的需求而建，是不充分的；酒店或者度假村自身，必须是增长需求的来源或者驱动力。

型的案例是地标性的酒店，客人们通常是将此酒店作为他们的目的地。然而，即便如此，在这个项目上，USCIS还是有声称，周边区域/景点也影响了旅客的决定，使得他们入住这个酒店。这也就设立了一个非常高的标准，使得很少有酒店或度假村能够满足。因此，很多酒店项目也就选择不再使用住客花费来计算就业。

然而，就像租户就业，一些面对住户花费就业挑战的项目，通过提交详细市场研究报告和支持性文件，满足了USCIS的证明要求。一个在俄勒冈州Portland的EB-5酒店项目，在几轮RFE之后，成功证明了住户花费就业。然而，是否将住户花费就业计算在内的决策，是非常就事论事、具体分析的战略决定。必须要衡量酒店自身的独特性和吸引力，相对于其位置和周边景点，来决定该酒店能够符合作为一个目标酒店的资质。

2014年USCIS的利益相关者会议

2014年2月26日，在同新的EB-5办公室主任Nicholas Colucci的，USCIS利益相关者会议上，USCIS看似对于住户花费就业有了新的看法。虽然，USCIS以“基于事实的考量”开场，正如大多数USCIS政策澄清的风格，该机构列出了条件，由此申请者能够证明住户花费就业而可能可以符合的标准：

1. 未被满足的整体需求：申请者要在商业计划书中，通过数据或者市场分析报告，证明存在酒店高入住率；

2. 服务特殊市场的差异化产品：申请人能证明，该酒店提供一种在当地目标市场的、新的服务类型，并且现今和将来有着对这种新服务的需求；

3. 响应另一项设施的新酒店：申请人能证明，该酒店的开发是响应一项新的设施，诸如：一个新的体育场馆或者娱乐场所。

如此看来，该声明看似USCIS意图放宽其在2012年利益相关者Q&A中严格的标准。然而，基于同经验老道的EB-5经济学家们的交流，他们有着广泛的EB-5项目和区域中心经验，包括提供酒店项目的经济分析报告并且回复RFE，看起来，在新政策的发布和具体的实施之间，还是存在延迟。经济学家，最终确认，USICS对于住户花费就业曾经极力反对，甚至是那些在高入住率的区域。其反对，通常以RFE或者NID（拒签意向通知）的形式出现。大多数的酒店项目，经济学家提供的经济分析报告，都是基于，该酒店周边区域的高入住率来证明未被满足的需求标准。但是多高的入住率是足够让USCIS的审案官满意的呢？缺乏清晰的指导，就给谨慎和不一致的审判留有空间。甚至另外两个标准，也有着不确定性的风险，如：产品和服务是如何的不同之标准是不清晰的，以及新的酒店需要同这新的设施在地理位置上和开发周期上多接近。

结论

随着USCIS继续在将EB-5部门搬到华盛顿，并且继续招收和培训新的审案官，现在可能还是太早说新的住户花费就业政策将会如何影响到实际的I-924和I-526的审批。但是，对于那些能满足2014年2月利益相关者会议上所列明3条标准中的2-3条的项目，那么也许值得一试。当然，这必须小心从事，并且需要充分准备的酒店行业的数据做支撑。