杨舒表示，中国公民几乎遍布全世界各个大中城市，甚至有的乡村、乡镇都有，而使领馆机构和人员都是有限的，因此需要充分利用民间渠道。中国公民在海外遇险时，有时使领馆工作人员无法第一时间到达，就可以请联络员先去看看情况。

杨舒表示，使领馆聘请“领保联络员”，近些年来部分使领馆已开始尝试，比如越南胡志明市使领馆已做了多年。他透露，今年初，外交部选择了中国在20个国家的使领馆作为试点，年底前将正式建立领保联络员制度。

据介绍，领保联络员主要由当地的华人华侨组成，不是使领馆正式工作人员，而是类似志愿者，为中国公民提供服务。杨舒表示，领保联络员制度建立后，将进一步明确该如何挑选联络员，联络员到底要做哪些事情，有什么职责，能给予什么支持等。

据介绍，此次“领保联络员”培训为期11天，培训内容包括领事保护工作和中国外交情况的介绍，此外还聘请法律专家介绍与领保相关的法律问题。“接下来，还会有安保、急救方面的培训。”杨舒表示，总之，在协助使领馆做领事保护中需要用到的技能、掌握的知识，都会介绍给联络员。

北京市外办巡视员殷飞说， 领事保护工作有几个原则，第一个原则就是国籍原则，对中国来讲，首先是中国公民，如果加入他国国籍，就不再提供保护；第二是自愿原则，遇到问题，需要在本人自愿的情况下，才向其提供帮助，如果对方不愿意，那么领保机构也无能为力；另外还有一个原则就是合法、有限原则。

殷飞说，中国公民在国外发生危险、遇到困难时，政府有责任提供帮助，但这种帮助不是无限的，应该遵循合法、有限的原则。比如说，有些旅游者到国外旅游，在国外的博物馆不听劝阻，乱碰乱动，不小心把人家文物打碎了。

在这种情况下，领事保护能提供的帮助就是，第一向外国政府交涉，要求人道的对待当事人，保护其必要的诉讼权利，比如聘请律师，联系家属，提供翻译服务。“但是我们的政府、使领馆，不能超越法律”，殷飞说，“不能说，你犯了法，我们保护你免受法律的处罚，该赔款时政府也不能替你赔款，只能协助你”。

8月25日，中国驻澳大利亚悉尼领事馆召开领事保护志愿者成立大会，并向领事保护志愿者和联络员进行领保知识培训。

中国驻悉尼总领事顾小杰，副总领事童学军，领事部主任邱元兴，以及负责领保、侨务、经商及教育等领事参赞与会。包括在澳华人、中资机构企业、侨界学界人士等在内的领保志愿者和联络员约20余人参加了领保成立大会。

顾小杰总领事表示，领馆保护与服务是外交工作的重要部分，也是中国政府的“民心工程”。

近年来，随着来澳华人不断增多，来澳游客已经达到每年100多万人次，独新州就占有游客总量的近一半，新州更占中澳贸易总额的1/4，共有6万余中国留学生，中国公民出境安全风险以及各类风险不断加大，涉及公民领保的案件数量不断增长，单悉尼总领馆，每年处理复杂领保案件200余宗，协助处理案件达2000多宗，领保服务供需矛盾突出。

为了履行中国政府执政为民的理念，妥善处理此类案件，保护中国公民的安全及合法利益，需要领馆提供及时有效的领事保护。为此，驻澳领馆将创建以在澳华人、中资企业机构、侨界学界合作的领保方式。依靠群众，提高领保工作反应速度，提高领保服务覆盖面。

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与此同时，总领馆每年还会组织多次活动，面向留学生，游客等出境公民解读政策，提高防范意识。同时向志愿者办法了证书，并感谢了领保志愿者和联络员对领事工作的支持及贡献，迎接未来工作面临的更加严峻的挑战。会上，领事祁占新对领保职责，事件处理措施向志愿者进行介绍、培训。与会志愿者及联络员均表示，领保工作刻不容缓，在掌握了相关技能后会全力配合领馆的领保工作。

身在万里之外的异国他乡，出入境受阻、护照丢失、遭遇车祸、受到不公正待遇……应该怎么办？这些是很多中国公民在国外都有可能遇到的难题。而处理这些问题，为海外中国公民排忧解难也正是中国驻外使领馆日常领事保护工作内容的一部分。

2014年9月2日，中国外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心“12308”24小时热线电话已正式启动。据外交部领保服务应急呼叫中心介绍，“12308”热线电话向海外中国公民和企业提供服务，首要任务在于“应急”，同时兼顾日常领事保护业务咨询。该热线主要职能是为遇到紧急情况的求助人提供领保应急指导与咨询，必要时协调有关驻外使领馆跟进处理。在发生重大突发领保案件时，“12308”还将承担应急处置“热线”功能，接受社会各界咨询。

在国外拨打“12308”时，一般情况下拨打“0086＋10＋12308”，如求助人在国外遇到人身安全受侵害等紧急情况，拨通号码后可以按“0”再按“9”直接转人工服务。

据呼叫中心工作人员介绍，呼叫中心分前台和后台两部分，前台常设20个坐席，全年无休，24小时接听电话，另有20个备用坐席随时待命。后台配备30名专业人员负责处理前台生成的案件。

文章来源：澳洲Mirror

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