经过半年的调研后，昨天，新西兰政府的“税务工作组”针对税务系统改革发布了一份中期报告，其中关键的两点是，就如何征收资产利得税以及更为全面的环境税提出意见。

工党主导的新政府成立之后，设立了由曾任副总理和财长的Michael Cullen爵士主导的独立税务工作组，就新西兰目前的税收体系进行梳理，找出其中存在的弊端。核心目标为：“改善税收体系结构，实现税收公平”。

税务工作组负责人Michael Cullen爵士：

本月初，税务工作组向总理和各部部长提交了一份中期报告，周四（9月20日）早上向公众公开了这份报告。

这份报告中最受关注的有两个：资本利得税和针对环境的税如何收取。

资本利得税方面，这份报告建议扩大税基，同时对如何征收给出2个选项。

资产利得税的税基方面，税务工作组坚决支持扩大目前相对狭窄的资本收益征税范围，在更宽的范围内对资本增值部分变现时征税。

报告中建议，政府应该对投资房产出售、股票出售、企业和农场转让的资本收益部分征税。资本收益泛指投资回报，比如利息股息、租金收入、出售资产后的收益以及投资企业的资本回报等。

目前已知的是，家庭住房不在资本利得税征收范围内。即居民在出售自住房产时，不必为增值部分纳税。

但是按照税务工作组的建议，扩大后的资产利得税征收范围可能包括：除家庭住宅以外的住宅用地；目前未征收的商业、农业、工业或无形资产转让所得；公司股息所得。

耐用消费品（如车、船）不会被纳入资产利得税征收范围，因为这类消费品几乎不存在升值的可能。此外，艺术品、珠宝和其他收藏品以及与之相关的资产在出售变现时，也不会纳入资产利得税征收范围。

在操作方法上给出了2个选项：

Cullen强调，在明年2份出台的最终报告中，本周的报告中没有提到的税率和门槛问题也将在最终报告中明确。

“从国际标准来看，新西兰适用于资本利得税的范围相对狭窄。”税务工作组负责人Michael Cullen爵士说，国外的经验也表明，“没有证据证明（资本利得税）会显著增加房屋租金。”

如果明年2月份税务工作组在最终报告中坚持这一建议，则资产利得税距离落地真的不远了。

在环境税收方面，Cullen似乎对糖税不感兴趣，他认为对含糖饮料征税会对贫困家庭造成较大冲击，不宜出台。

另外，中期报告中建议，政府应该停止针对烟草出台新的税种或进一步提高税率，转而使用其他手段减少烟草消费，采用非税手段控烟，减少烟草带来的伤害。

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报告中还建议，不考虑更改现行的消费税（GST）和削减公司税率，逐步向累进公司税发展以扶持小型企业，支持保留归集税收抵免制度。

中期报告中还建议不要征收土地、财产或赠与税，不考虑恢复遗产税。

本周公布的报告虽然不是最终版，但从中可以看到政府税收体制改革的方向，明年2月份的最终报告会是这些政策的细化和评估。届时提交给政府后，离执行也就不远了。