美国国会近年来数度未能通过EB-5改革法案,而EB-5期限目前延至今年4月28日。川普(特朗普)总统1月20日上任后,新政府对EB-5改革的想法,及其是否会在4月期限前解决这个难题,各界都在关注,特别是中国投资人。
根据现行EB-5投资移民规定,外国人在美国投资高失业率地区,投资金额只要50万美元,并为美国本土劳工创造10个工作机会,就可申请绿卡;至于投资其它地区(发达地区),要求的门槛金额是100万美元。
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近期EB-5改革方向
美国国土安全部(DHS)和移民局(USCIS)1月12日公告EB-5修订草案,并要求公众于4月11日前提交意见。重大改变是拟提高EB-5投资门槛金额,高失业率地区及发达地区分别提高到135万美元及180万美元。
“全美不动产投资人”(National RealEstate Investor)网站报导,这个EB-5修订草案是USCIS在前总统奥巴马卸任前完成,川普总统上任后,要求冻结所有已制定但尚未实施的新规定,必须在新政府检视并认可后才能施行。因此,目前不清楚,这项草案是否能顺利提交国会在4月28日前审议。
目前国会议员正在起草EB-5改革法案,部分提案建议将适用低就业区投资门槛提高到80万美元,也有国会议员建议调高到100万美元。
对于国会一再延长期限,每次只延长6个月的现状,EB-5业者虽然不喜欢国会改革EB-5,但与其拖拖拉拉,不如让国会延长5到6年,因为这样,或许更有助于业者接受任何改变。
如何决定EB-5改革是很复杂的议题,因为它牵扯到交易结构,包括美国开发商和外国投资者,也涉及到多个公共机构,如政府部门及EB-5区域中心。
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中国投资人关注EB-5改革
EB-5投资金额大约80%到85%来自中国投资人。在今年1月份在拉斯维加斯举行的EB-5投资大会中有五十多名来自中国的EB-5投资经纪人。其中大多数人表示,中国投资人十分关注EB-5的未来。
中国EB-5投资人对EB-5签证(绿卡)的需求,远远超过美国联邦部门设下的1万个年度配额。由于人力不足,现在主管部门处理EB-5签证每份I-526表格的平均时间是16个月。
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各方利益抢夺投资大饼 增添改革难度
另外,高失业地区及发达地区争取外国投资的激烈竞争也会影响EB-5改革。即便大城市也想争取EB-5投资,然而,代表乡村地区的参议员,为了争取EB-5投资,并不喜欢调高失业率地区的投资门槛金额。
各方利益争夺的结果,增加EB-5改革的复杂性。“纽约开发商持续玩拖延游戏,”“另外,有些利益团体希望延长5年,也有些乡村地区开发商希望改变”,“这是一场政治角力。”
另外,加州民主党国会参议员范士丹(DianneFeinstein)和爱荷华州共和党国会参议员葛雷斯利(Chuck Grassley)质疑,EB-5是否真的为美国创造就业机会。他们于1月24日在参议院提案,建议终止EB-5投资移民计划。
参议员葛雷斯利是因为多年来努力推动EB-5改革都无功而返,才决心予以终止。至于参议员范士丹,“她是我所知道的,自始至终主张终止EB-5的唯一一名参议员”,不过“我不认为这个提案会得到广泛支持”。
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EB-5何去何从
对于EB-5的未来,目前很难捉摸川普对EB-5的立场,有人说川普可能倾向于保护纽约的“开发商好友”,但不确定他对纽约其他开发商是否有积极的看法。
如果川普不支持改变EB-5,那会是件好事。如果川普支持改革EB-5,预期纽约开发商会前仆后继地坐上谈判桌,最大的问题是“川普的想法”。
目前川普的移民立场尚不明确,未来如果限缩移民人数,可能连带减少EB-5年度配额,进而影响中国投资人通过EB-5取得绿卡。
相关人士普遍认为,EB-5问题在今年4月底得以解决的可能性很大,不会再拖延到今年9月底。
来源:网络
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