近日，奥克兰不少媒体都在谈论奥克兰市议会投票取消房屋建筑密度的新方案。这究竟是怎么一回事？市议会为何要增加房屋建设密度、然后又取消？这同这几年来经常说起的奥克兰统一规划有什么关系？ 

我们今天就围绕着这些问题，用问答的方式给大家说个原委。   

1： 奥克兰市议会为何要做城市发展规划？

人口过百万的奥克兰是新西兰最大的城市，也是外来移民的主要落脚点。由于移民人数逐年增长，奥克兰市议会预计到2040年的时候，奥克兰人口会增加75万 -100万，而这些人口中的60-70%会在奥克兰现有城区落脚。 

为应对人口增长，奥克兰必须多建民宅。建房用地从哪儿来？除了扩大城市边界、向乡村要地外，再就是增加现有居民区住宅密度。这些都需要有个前瞻性的城市统一发展规划。

2：统一规划的主要内容是什么？

奥克兰统一规划 (Unitary  Plan) 是为城市各区的土地使用类别、规模以及能建什么样的房屋所做的规定。例如，统一规划划规定了哪些地方是建公园、哪些地方建商店、哪些地方是低密度的独立屋、哪些地方是比较密集的住宅区，包括高层公寓楼。

3: 统一规划制定程序是怎么样的？ 

统一规划已经孕育了好几年，预计在今年晚些时候出台并实施。

统一规划由奥克兰市议会的统一规划委员会具体操作。经过公众咨询,  统一规划草案于2013年9月公布。公布后，社会各界针对这一草案提交意见书。

独立听证小组将在今年三、四月间对意见书进行审核，从中找出对城市发展最有益处的建议，于七月底前交给奥克兰市议会，由市议会统一规划委员会斟酌，于八月做出最终的统一发展规划, 完成时间是在今年九月。

按程序，从草案制定、出台到最后完成，都需广泛咨询社会各界意见，并且有独立的专家小组进行听证。也就是说，必须有知会公众、公众提交意见和听证环节。

4：独立听证小组是怎么一回事？ 

独立听证小组就像个法庭，它审核来自社会各界提交的意见书，然后从这些建议挑选出最有益的部分，使得统一规划在民主的基础上更加完善。

独立听证小组由政府任命，由环境法庭的法官担任负责人。

5：为什么不能释放更多的土地让奥克兰向外扩延？ 

释放更多的乡村土地、扩展城市也在奥克兰市政府的规划之内，但考虑到道路、供水、供电等基础设施的跟进不是能一蹴而就的，释放出的土地从生地到可以建民宅，需要很多程序和很长时间。　

6：奥克兰市议会为啥要对城市房屋密度计划进行修改？

奥克兰市议会是在2013年9月公布了统一规划草案。独立听证小组经研究考证，认为这一草案仍无法提供足够的建房用地。奥克兰市统一规划委员会于是进一步增加了一些区域建房密度，允许盖更多的多层建筑。修改后的方案在2015年12月公布。

7：新的增加建房密度方案主要有什么变化？

奥克兰统一规划委员提出增加更多较高密度的民宅，使其比例占到奥克兰居民住宅的14%，允许一些住宅区在传统的独立房屋区盖3层民宅，有的地方例如交通要道、城镇中心甚至允许盖到7层。

修改的主要内容包括:

市议会表示，虽然增加了住房密度，但奥克兰75%的住宅用地还是用于一层或两层的独立房。

8：增加住房密度新方案为何遇到反对声？

增加住房密度在奥克兰一直是个很有争议的议题。新西兰人传统上居住的是有大地的独立房，很多人不喜欢居住环境发生变化。 

允许在以独立房为主的居民区建多层民居，不少奥克兰人认为这会降低生活质量。他们担心人口增多会增加对道路、下水管道等基础设施以及学校、医院的压力，造成环境嘈杂、交通拥挤。

9：奥克兰2040 是个什么组织？

这是一个反对增加城市房屋密度的社区组织。“奥克兰2040（Auckland 2040）”要求让受到市议会最新密度变更方案影响的住户提交意见书，但遭独立听证小组拒绝，因为所有意见书提交日期早已经截止。 

游说组织还要求听证小组回绝市议会对住房用地规划的重新修订，也遭拒绝。

“奥克兰2040”的主席 Richard Burton 先生一方面指责市议会“绑架了民主过程”，一方面批评独立听证小组剥夺了成千上万奥克兰人的公民权。

2月上旬，该组织者在Kohimarama 举行了一个公众会议，有600多人参加，大部分是奥克兰东部区域居民。

奥克兰2014组织的公众会议

10：2月24日晚奥克兰市议会投票表决是怎么一回事？投票结果意味着什么？

奥克兰市议会2月24日晚举行了一个特别会议，对有争议的增加房屋密度的新方案进行投票。支持和反对新方案的市民组织也都在会议上陈述了自己的观点。 这个马拉松会议开了六七个小时。 

市议会特别会议

奥克兰市议会以13票反对8票赞成的投票结果，取消了增加房屋建设密度新方案。也就是说，这一方案不再提交独立听证小组。

投票结果意味着独立听证小组在审核各界提供的对奥克兰统一规划意见书的时候，奥克兰市议会的声音没有了。 

11： 市议会取消增加房屋密度方案，会让谁获益、令谁失望？ 

市议会取消增加房屋密度方案，从中获益的有： 

• 那些不希望住宅区面貌有改变的业主。

• 一些担心此方案会影响他们今年10月份地方政府选举的现任市议员。 

对市议会这个投票结果感到失望的有：

•  那些支持“紧凑形”城市概念的人。他们认为取消增加建房密度的新方案会有严重的后果。他们说，奥克兰的住房这下更难负担得起了，因为土地价格不停上升， 房价势必会越来越高。 越来越多的人在奥克兰买房和租房都会面临困难，许多人不得不住在远离奥克兰的地方。

  
  

• 年轻一代。因为他们在奥克兰购买房屋的梦想更加遥不可及。

  年轻人组织“Generation Zero”和市议会青年顾问小组（ Council's Youth Advisory Panel）认为，如今一些业主的想法不符合渴望能买得起房和租得起房的下一代人的利益。
  

• 生产力委员会也批评当今业主的一些决定经常是保守的，影响是负面的。 

• 支持奥克兰增加房屋密度的中央政府也会失望。 

12：下面将发生什么？

独立听证小组将在今年三、四月间对意见书进行审核，从中找出对城市发展最有益处的建议，于七月底前交给奥克兰市议会，由市议会统一规划委员会斟酌，于八月做出最终的统一发展规划, 完成时间是在今年九月。

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